Постановление № 5-5/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-5/2020

Дело № 5-5/2020

29RS0013-01-2020-000105-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

село Лешуконское 9 апреля 2020 года

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Здрецов А.Н., адрес места нахождения: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области административный материал в отношении юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Койнасская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа»), привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На основании распоряжения министерства образования и науки Архангельской области отДД.ММ.ГГГГ №, в период с 3 февраля поДД.ММ.ГГГГв МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа» была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионного контроля.

В результате проведенной проверки установлено, что МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности отДД.ММ.ГГГГсерия 29 Л01№.

По результатам плановой выездной проверки составлены акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лиц, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к и предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа» велась образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении подпунктов «г» «д» «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, ч. 1 ст. 79, ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 29 октября 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

По указанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела стороны не явились.

Исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к части 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 12 ч. 1 п. 40 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании п. 9 подпункта "а" Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «г», «д», «з» пункта 6 настоящего Положения.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица - МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами:

-Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

-Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа »;

-Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №к от ДД.ММ.ГГГГ, с которым директор МБОУ ФИО2 была ознакомлена, копию акта получила;

-Предписанием №-л об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;

- Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;

- Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением №;

-Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Койнасская средняя общеобразовательная школа »;

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой.

Таким образом, действия юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Койнасская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, предусмотренных Лицензией, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк. Деяние не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям, поэтому оснований для освобождения МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности не имеется.

Санкция ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является признание факта выявленных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку осуществление образовательной деятельности в помещениях, не соответствующих требованиям подпунктов «з» п. 6 Положения о лицензировании, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Устранение МБОУ «Койнасская СОШ» нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решение вопроса о привлечении юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Койнасская СОШ» приняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Поскольку административное правонарушение совершено МБОУ «Койнасская средняя общеобразовательная школа» административного впервые, а также учитывая общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение образовательного учреждения, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от25 февраля 2014 года N 4-П, принимая характер деятельности общеобразовательного учреждения, выполняющего социально значимые функции, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 75000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ««Койнасская средняя общеобразовательная школа » признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - ИНН <***>, КПП 290101001, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство образования и науки Архангельской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, расчетный счет <***>, ОКТМО 11701000, ст.19.20 КоАП РФ Код дохода 0771 1601191 01 0020 140.

Штраф должен уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства Лешуконского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Здрецов