Решение № 12-536/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-536/2019

№12-536/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Домодедово

Московской области 09 июля 2019 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Девулина А.В. при секретаре Осадчей Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела сервиса ФИО8

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник отдела сервиса ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО3. подана на него жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа Домодедово, утвержденных ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушения указанных Правил лицо может быть привлечено к административной ответственности, установленной Кодексом ФИО4 <адрес> об административных правонарушениях. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил установлено, что для сбора ТКО на площадке устанавливаются контейнеры только закрытого типа, при использовании контейнеров заглубленного типа необходимо предусмотреть размещение контейнерной площадки для установки бункера-накопителя для сбора КГМ. Вместе с тем из указанного пункта не вытекает обязанность Общества по установке контейнеров для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Отсутствие контейнера не является предметом регулирования ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов. <данные изъяты> не осуществляет деятельность по накоплению ТКО. В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 вышеуказанных Правил). Отсутствие контейнеров обусловлено отсутствием надлежаще оборудованного в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО, в данном случае контейнерной площадки, сведения о наличии по адресу: <адрес> контейнерной площадки в приложении к территориальной схеме обращения с отходами отсутствуют. К компетенции должностного лица - заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 <адрес> не относится составление протоколов, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что вменяемое должностным лицом нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа Домодедово не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Часть 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов, при этом <данные изъяты> не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, поскольку в силу п. 4 и п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Кроме того, сведения о наличии по адресу: <адрес> контейнерной площадки в приложении к территориальной схеме обращения с отходами отсутствуют. Должностные лица территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> не уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Также пояснил, что установленные на контейнерной площадке по адресу: <адрес> контейнеры сгорели, незамедлительно, после поступления указанной информации региональному оператору, в этот же день были установлены новые контейнеры.

Опрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старший государственный административно-технического инспектор ФИО4 <адрес> ФИО6 суду пояснил, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории общественного пользования и расположенных вблизи и на ней объектах по адресу: ФИО4 <адрес> установлено, что на контейнерной площадке, имеющей следы горения, отсутствуют контейнеры для накопления, в том числе раздельного накопления, ТКО. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твёрдых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства. Обеспечивать своевременную замену поврежденных контейнеров, принадлежащих Региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании, в том числе при необходимости их ремонта и покраски. В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 вышеуказанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа Домодедово для сбора ТБО на площадке устанавливаются контейнеры только закрытого типа. При использовании контейнеров заглубленного типа необходимо предусмотреть размещение контейнерной площадки для установки бункера-накопителя для сбора КГМ. Согласно п. 2.14 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО4 <адрес>, утвержденного Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, каждая контейнерная площадка на территории МКД ФИО4 <адрес> оборудуется отдельным контейнером для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов. В соответствии с положениями ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, при этом сбор отходов, это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. В соответствии с Порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному Постановлением ФИО2 МО от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования ФИО4 <адрес> и Главным управлением государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес>.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановлений должностного лица по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем ФИО1, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территорий общественного пользования и расположенных вблизи и на ней объектах по адресу: ФИО4 <адрес> должностным лицом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> установлено, что на расположенной по данному адресу контейнерной площадке имеется навал ТКО, следы горения мусора, а также отсутствуют контейнеры для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО.

Привлекая должностное лицо - начальника отдела сервиса ФИО11 ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что им нарушены п. 2.14 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО4 <адрес>, утвержденного Распоряжение Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ; ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа Домодедово, утвержденных ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке контейнеров для накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.

Однако с такими выводами должностного лица нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с положениями Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО4 <адрес>, утвержденного Распоряжение Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ соблюдение требований п. 2.14 относится к требованиям к накоплению (в том числе к раздельному накоплению) ТКО, в то время, как в соответствии с положениями ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональным оператором должны быть обеспечены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 и п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права, Региональный оператор не является субъектом, подлежащим ответственности за нарушение п. 2.14 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО4 <адрес>, утвержденного Распоряжение Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ.

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

По пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №", бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ18-17).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О благоустройстве в ФИО4 <адрес>" представительные органы местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> утверждают правила благоустройства территории муниципальных образований ФИО4 <адрес> (далее - муниципальные образования) в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Согласно ст. 70 вышеуказанного Закона ФИО4 <адрес> лица, нарушившие требования, предусмотренные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами ФИО4 <адрес> и муниципальными правовыми актами, несут ответственность, установленную Законом ФИО4 <адрес> №-ОЗ "Кодекс ФИО4 <адрес> об административных правонарушениях".

Таким образом, за нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа Домодедово, утвержденных ФИО1 городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо подлежит ответственности, установленной Законом ФИО4 <адрес> №-ОЗ "Кодекс ФИО4 <адрес> об административных правонарушениях", то есть нарушение вышеуказанных требований не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

Кроме того, довод жалобы о том, что заместитель начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старший государственный административно-технический инспектор ФИО4 <адрес> не уполномочен на составление протоколов, а также на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ также является обоснованным.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно ч. 1, 5 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 5 ст. 22.2 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти ФИО4 <адрес>, осуществляющие государственный экологический надзор.

Постановление ФИО2 МО от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории ФИО4 <адрес>" утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования ФИО4 <адрес> и Главным управлением государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес>.

Однако, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (и их заместители) субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При этом данное дело об административном правонарушении рассмотрено старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО4 <адрес>, неуполномоченным в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

При этом, исходя из положений п. 5 Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному Постановлением ФИО2 МО от ДД.ММ.ГГГГ №, к должностным лица органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся: 1) заместитель ФИО2 <адрес> - министр экологии и природопользования ФИО4 <адрес> (далее - министр); 2) заместитель министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 3) заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес>, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 4) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования ФИО4 <адрес>, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 5) начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес>, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 6) заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования ФИО4 <адрес>, заведующие отделами и их заместители в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользования ФИО4 <адрес>, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 7) заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес>, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес> и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 8) консультанты в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользования ФИО4 <адрес>, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>; 9) консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ФИО4 <адрес>, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО4 <адрес>

Протокол об административном правонарушении по данному делу также составлен неуполномоченным лицом - заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес>, являющимся по должности старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО4 <адрес>.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела сервиса ФИО13 ФИО3 не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО4 <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела сервиса ФИО14 ФИО3 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

ФИО1 может быть обжаловано в ФИО4 областной суд через Домодедовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии ФИО1, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Девулина