Постановление № 5-127/2023 5-5/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 5-127/2023

64RS0035-01-2023-000759-08

Дело № 5-5/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2024 год г. Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника, адвоката Краснова А.А., представившего удостоверение № от 26 марта 2021 года и ордер № от 15 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

06 октября 2023 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения проверки, по сообщению зарегистрированном в КУСП № от 18 сентября 2023 года в дежурной части ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области в отношении ИП ФИО1, на полевом стане вблизи <адрес>, установлен факт несоблюдения ИП ФИО1 п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в качестве овощевода гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированного паспортом FA №, выданным уполномоченными органами Республики Узбекистан, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1, его защитник, адвокат Краснов А.А., действующий на основании ордера, вину в совершении вменяемого правонарушения не признали, пояснив, что ИП ФИО1 иностранных граждан к выполнению работ на проверяемом объекте не привлекал. 03 августа 2023 года ИП ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> передан в аренду ФИО3 на основании договор аренды земельного участка.

Представитель административного органа ФИО4 будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. О причинах неявки не сообщила об отложении, рассмотрения дела в свое отсутствие не ходатайствовала.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Для проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, был допрошен в качестве свидетеля ФИО3, который подтвердил, что ИП ФИО1 предоставил ему в аренду земельный участок вблизи <адрес>, который он использует для выращивания овощей. Осенью 2023 года сотрудники полиции выявили четырех иностранных граждан, работавших на поле без патента. Указанных лиц задержали. ИП ФИО1 какого либо отношения к этим иностранным гражданам не имеет, так как он сам нанимал этих граждан и выплачивал им заработную плату.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, показания свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ послужило то, что 06 октября 2023 года в 16 часов 00 минут при проведении проверки, по сообщению, зарегистрированному в КУСП № от 18 сентября 2023 года в дежурной части ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области, на земельном участке, принадлежащим на праве собственности ИП ФИО1, на полевом стане вблизи <адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода, без соответствующих разрешительных документов.

При этом, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из выписки ЕГРИП от 21 декабря 2023 года судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 09 февраля 2005 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, общая площадь 2560000 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Согласно договора аренды земельного участка от 03 февраля 2023 года ФИО1 передал в аренду земельный участок с кадастровым номером № ФИО3

В соответствии с п.2.1 договора, договор заключен на срок 11 месяцев, с 03 февраля 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании изложенного имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

Представленные в материалах дела и приведенные выше доказательства не доказывают факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2 именно ИП ФИО1, и как следствие его вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности отрицал, трудовой договор с ним не заключал и заработную плату ему не выплачивал.

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых должностным лицом ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не доказаны, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд не усматривает в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По указанным основаниям, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9-29.11,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.П. Мурго