Решение № 2А-886/2024 2А-886/2024~М-756/2024 М-756/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-886/2024

УИД № 65RS0010-01-2024-001149-57

Административное дело № 2а-886/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего по делу судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Колосковой Н.С., с участием:

помощника Охинского городского прокурора Маринец П.А.,

представителя администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1,

представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения школа-детский сад с. Тунгор ФИО2,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-886/2024 по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее администрация МО ГО «Охинский»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа-детский сад с. Тунгор (далее МБОУ школа-детский сад с. Тунгор, школа) о признании незаконным бездействия в части необеспечения требований пожарной безопасности, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и устранить данные нарушения,

установил:

2 сентября 2024 года в Охинский городской суд обратился Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ школа-детский сад с. Тунгор в части необеспечения требований пожарной безопасности, возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в МБОУ школа-детский сад с. Тунгор; возложить на МБОУ школа-детский сад с. Тунгор обязанность в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией МО ГО «Охинский» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенного прокуратурой анализа по соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ школа-детский сад с. Тунгор установлено, что по результатам проведенной проверки 15 мая 2024 года директору учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Из ответа на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, вместе с этим, по причине отсутствия необходимого финансирования. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу для жизни и здоровья лиц, посещающих образовательное учреждение. На основании изложенного, Охинский городской прокурор был вынужден обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ школа-детский сад с. Тунгор в части необеспечения требований пожарной безопасности; возложить на МБОУ школа-детский сад с. Тунгор обязанность в течении 6 месяцев с момента финансирования администрацией МО ГО «Охинский» организовать работы по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: обеспечить безопасную эвакуацию маломобильных групп населения, предусмотренную проектной документацией, обеспечить замкнутые пространства здания лифтовые холлы и зоны безопасности системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным; возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в МБОУ школа-детский сад с. Тунгор.

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Маринец П.А. представила уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие школы; возложить на МБОУ школа-детский сад с. Тунгор обязанность в течении 6 месяцев с момента финансирования администрацией МО ГО «Охинский» организовать работы по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: обеспечить безопасную эвакуацию маломобильных групп населения, предусмотренную проектной документацией, обеспечить замкнутые пространства здания лифтовые холлы и зоны безопасности системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным; возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в МБОУ школа-детский сад с. Тунгор, просила их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ школа-детский сад с. Тунгор ФИО2 (директор образовательного учреждения) не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что выполнить предписание прокурора полностью не представилось возможным по независящим причинам, ввиду отсутствия финансирования, а также возникновение трудностей в поиске организаций, обслуживающих лифты. Вместе с тем руководством школы предприняты все меры для выполнения требований представления, которые от него зависят.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, с учетом представленного уточненного административного иска.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Таковыми являются Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Приказ МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и другие нормативно правовые акты.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что 15 мая 2024 года Охинской городской прокуратурой директору МБОУ школа-детский сад с. Тунгор внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, представление в установленные срок не исполнено.

Из положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что в здании МБОУ школа-детский сад с. Тунгор не соблюдены требования противопожарного законодательства, а именно: не обеспечена безопасная эвакуация маломобильных групп населения, предусмотренная проектной документацией, а именно: лифт, предназначенный для безопасной эвакуации маломобильных групп населения, находится в неисправном состоянии; не обеспечены замкнутые пространства здания лифтовые холлы и зона безопасности системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным. При этом, согласно пояснениям директора образовательного учреждения руководством школы предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, в том числе составлен сметный расчет для дальнейшей процедуры по заключению договора по ремонту лифта для безопасной эвакуации маломобильных групп населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком МБОУ школа-детский сад с. Тунгор не устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в представлении, что приводит к угрозе жизни или здоровью обучающихся и сотрудников образовательного учреждения. При таких обстоятельствах, требования Охинского городского прокурора к МБОУ школа-детский сад с. Тунгор о признании незаконным бездействия в части необеспечения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению, в связи с чем, на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Исходя из положении пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ школа-детский сад с. Тунгор является МО ГО «Охинский» Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 1.6. Устава МБОУ школа-детский сад с. Тунгор, собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «Охинский» в лице администрации МО ГО «Охинский».

Согласно части 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определяют бюджетный процесс и самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете района денежных средств по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, направленных на защиту детей, их родителей, педагогического персонала, не освобождает администрацию муниципального образования от исполнения законодательства в сфере противопожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, на администрацию МО ГО «Охинский» должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ школа-детский сад с. Тунгор, расположенном по адресу: <...>.

С учетом характера выявленных прокурором нарушений и возникающих в связи с ними угроз для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, суд полагает заявленные прокурором в уточненном административном иске сроки устранения этих нарушений ответчиками обоснованными и разумными.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа-детский сад с. Тунгор о признании незаконным бездействия в части необеспечения требований пожарной безопасности, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и устранить данные нарушения полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения школа-детский сад с. Тунгор (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в необеспечении требований пожарной безопасности.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-детский сад с. Тунгор в течение 6 (шести) месяцев с момента финансирования администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

обеспечить безопасную эвакуацию маломобильных групп населения, предусмотренную проектной документацией;

обеспечить замкнутые пространства здания лифтовые холлы и зоны безопасности системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении школа-детский сад с. Тунгор по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 2 ноября 2024 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.