Решение № 2-2895/2023 2-2895/2023~М-2397/2023 М-2397/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2-2895/2023

«КОПИЯ»

дело № 2-2895/2023

56RS0009-01-2023-002888-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Е.М. Черномырдиной,

при секретаре А.В. Хасановой,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреевой Ю.П., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Оренбурга действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании местом постоянного проживания, признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <...>, о несогласии с решением об отказе в предоставлении государственной услуги ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Дзержинском районе г. Оренбурга от 04.04.2023. Установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно справке ООО «УК «Центр-УЖКХ» от 23.03.2023 <Номер обезличен> ФИО1 временно зарегистрирован по указанному адресу на период с 04.08.2022 по 04.08.2032. 27.03.2023 ФИО1 обратился в филиал с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, учреждением 04.04.2023 вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» на основании п. 21.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», утвержденного приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 27.02.2018 № 133 - отсутствует право на получение государственной услуги в соответствии с действующим законодательством. Разъясняя причины отказа филиалом сделана ссылка на отсутствие у заявителя регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. Считает данный отказ незаконным.

В связи с чем, просит суд признать решение ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 04.04.2023 об отказе в назначении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.; обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с даты обращения в учреждение.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Старший помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреева Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, считая отказ в назначении субсидии незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования также поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.02.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагаю, что отказ является законным, так как ФИО1 не зарегистрирован в квартире по постоянному месту жительства, что является обязательным для принятия положительного решения.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159,160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/ или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п. п. 3 и 4 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с п. п. 20 и 21 указанных Правил, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 23 Правил, при среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2005.

ФИО1 проживает по вышеуказанному адресу, оплачивает коммунальные платежи, что подтверждается представленными платежными квитанциями.

27.03.2023 ФИО1 обратился ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Дзержинском районе г. Оренбурга с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанной квартире.

Решением 04.04.2023 ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Дзержинском районе г. Оренбурга отказано ФИО1 в предоставлении субсидии со ссылкой на п. 21.1 Административного с разъяснением причин отказа - отсутствие у заявителя регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.

Согласно справке ООО «УК «Центр-УЖКХ» от 23.03.2023 <Номер обезличен> ФИО1 временно зарегистрирован по указанному адресу <...>, на период с 04.08.2022 по 04.08.2032.

В разделе II Правил установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии, граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении: а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Положения Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам -собственникам жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания.

Приведенные нормы предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

ФИО1 является собственником квартиры, хоть и имеет в ней временную регистрацию по месту пребывания.

Временная регистрация истца имеет длительный характер. Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания, помимо квартиры по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

Заявлений о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а так же иных социальных выплат и мер социальной поддержки от ФИО1 судом не установлено. ФИО1 не является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также иных мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Сам по себе факт регистрации по месту жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Вопреки доводам возражений ответчика, суд полагает, что поскольку истец не имеет в собственности или ином законном владении иного помещения, кроме спорного жилого помещения, являющегося для истца единственным местом постоянного проживания, которым он пользуется и несет расходы по его содержанию, то данное жилое помещение не может расцениваться как место временного пребывания.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания.

При таких обстоятельствах отказ ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Дзержинском районе г. Оренбурга от 04.04.2023 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <...>, является незаконным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, о признании решения ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 04 апреля 2023 года незаконным, об обязании ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» предоставить ФИО1 жилищно-коммунальную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <...>, с даты обращения подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Дзержинского района г. Оренбурга действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании местом постоянного проживания, признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию – удовлетворить.

Признать местом постоянного проживания ФИО1 по адресу: <...>.

Признать решение Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 04 апреля 2023 года об отказе в назначении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с 27 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.М. Черномырдина

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2023 года.

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2895/2023