Решение № 2А-2668/2020 2А-2668/2020~М-1957/2020 М-1957/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-2668/2020

Дело № 2а-2668/2020

УИД 54RS0004-01-2020-002487-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

при секретаре Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>а <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» о возложении обязанности по устранению недостатков содержания дорог,

у с т а н о в и л:

<адрес>, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, по которому просит обязать устранить следующие недостатки в содержании и обустройства автомобильных дорог в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- на регулируемом пешеходном переходе через <адрес>, в районе <адрес>, на пешеходном переходе отсутствует пешеходное ограждение перильного типа;

- на регулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес>, пешеходное ограждение перильного типа установлено не в полном объеме. (л.д. 3-5)

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а так же наличие дорожных знаков, сооружений и разметок, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. Прокурорской проверкой выявлены вышеперечисленные нарушения. Таким образом, органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства ненадлежаще исполняется возложенная на него обязанность по содержанию улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в соответствующем законодательству состоянии. По вышеуказанным недостаткам органами ГИБДД были приняты меры в рамках компетенции, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Определением суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены МКУ «ДЭУ №» и МБУ «ГЦОДД» (л.д. 59).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО исковые требования поддержал, просил возложить обязанность по устранению нарушений на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и МКУ «ДЭУ №», уточнил, что прокурор в обоснование иска ссылается на ГОСТ 52289-2019, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ уже после проведения проверки.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> – ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71, 72-74) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв (л.д. 87-88), пояснила, что спорные участки дороги находятся в оперативном управлении ДЭУ №, на котором лежит обязанность по установке ограждающих элементов. Кроме того пояснила, что срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда не может быть выполнен, поскольку необходимо будет заключать государственный контракт, соблюсти соответствующие этапы.

Представитель административного ответчика МКУ <адрес> «ДЭУ №» - ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на административный иск (л.д. 75-77).

Представитель административного ответчика МБУ <адрес> «Городской центр организации дорожного движения» - ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен,.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования прокурора <адрес>а <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от т ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.В рамках разрешения поступившей информации начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску установлено, что в ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения.

Согласно сообщения начальника Отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-16), ДД.ММ.ГГГГ была проведена совместная проверка совместно с прокуратурой района, в ходе которой выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения: на регулируемом пешеходном переходе через <адрес>, в районе <адрес>, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО 52289-2004, п. 4.5.2.6 ФИО 52766-2007); на регулируемом пешеходном переходе через <адрес>, в районе <адрес> пешеходное ограждение перильного типа установлено не в полном объеме (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО 52289-2004, п. 4.5.2.6 ФИО 52766-2007).

Также указано, что по данным недостаткам ГИБДД были приняты меры, а именно в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> были составлены административные протоколы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В ст. 3 Закона даны основные понятия, по которой «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Закона).

Установлено, что Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности <адрес>, утвержден постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Спорные участки дороги в <адрес> являются собственностью <адрес>.

Указанные выше автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ФИО 52766-2007 предусмотрено:

п. 4.5.2.6. наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

п. 5.3.3.1. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной "карман"; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

п. 4.5.2.4. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Согласно ФИО 52289-2019, введенным с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено:

п. ДД.ММ.ГГГГ Удерживающие пешеходные ограждения по ФИО 58351 применяют:

а) у внешнего края тротуара:

1) на мостовом сооружении;

2) насыпи высотой более 1,5 м;

3) подпорной стене высотой более 1 м;

б) на надземных пешеходных переходах.

п. ДД.ММ.ГГГГ Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В таблице Б.4 - Сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня предусмотрены сроки устранения выявленных дефектов, которые составляют не более 5 суток.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии вышеперечисленных участков дороги, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Доводы Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, а также доводы административного ответчика МКУ «ДЭУ №» о том, что ДЭУ № также является ненадлежащим ответчиком, судом не принимаются.

Так, согласно Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденного решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основными функциями Департамента являются, в том числе, внесение предложений мэру <адрес> по финансированию текущего содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения, объектов благоустройства и муниципальных объектов транспортной инфраструктуры (п. 3.2); участие в составлении проекта бюджета <адрес> (п. 3.14).

МКУ <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» создано путем изменения типа МБУ <адрес> «ДЭУ №», согласно постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным постановлением МКУ «ДЭУ №» финансируется за счет средств бюджета <адрес>, главным распорядителем бюджетных средств для учреждения является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> (ДТиДБК), финансовое обеспечение осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с присвоенными бюджетными обязательствами по заявкам главного распорядителя бюджетных средств - ДТиДБК.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ «ДЭУ №» принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Согласно Перечня улиц <адрес>, обслуживаемых МКУ «ДЭУ №», финансируемых за счет средств городского бюджета, <адрес> обслуживаются МКУ «ДЭУ №».

При изложенных обстоятельствах и Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и МКУ <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» являются надлежащими ответчиками по иску прокурора, на которых должна быть возложена обязанность по устранению выявленных недостатков по содержанию дорог с учетом распределения обязанностей между муниципальными учреждениями по выполнению конкретных работ и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с присвоенными бюджетными обязательствами по заявкам главного распорядителя бюджетных средств.

Суд также учитывает, что ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств устранения установленных нарушений.

При этом, оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на МБУ <адрес> «ГЦОДД» суд не усматривает.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений и данных представителями ответчиков пояснений, суд считает возможным установить срок административным ответчикам для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>а <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и Муниципальное казенное учреждение <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- на <адрес>, в районе <адрес> на регулируемом пешеходном переходе установить пешеходное ограждение перильного типа;

- на <адрес>, в районе <адрес> на регулируемом пешеходном переходе установить пешеходное ограждение перильного типа в полном объеме.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.