Решение № 2А-132/2025 2А-132/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-132/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июня 2025 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вострикова Е.Ф.,

при секретаре О. Я.В.,

с участием представителя административного истца Е. К.В.,

представителя заинтересованного лица Н. Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гришенская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамонтовского района Алтайского края, обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Гришенская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства здание МКОУ «Гришенская СОШ» (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, 1975 года постройки, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году (эксплуатируется 49 лет), обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся школы на образование в безопасных условиях. Кроме того установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя от 24.08.2016 №/пр. истекли.

По результатам проведенной проверки в адрес МКОУ «Гришенская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит признать бездействие МКОУ «Гришенская СОШ» (ИНН №), расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мамонтовского района Е. К.В. на уточненных административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их по приведенным в иске основаниям и представленным в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика МКОУ «Гришенская СОШ» К. И.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду возражения, в которых возражала против удовлетворения исковых требований указав, что МКОУ «Гришенская СОШ» в кратчайшие сроки после получения в октябре 2024 представления прокуратуры устранила нарушения, что свидетельствует об отсутствии бездействия.

Представитель заинтересованного лица - Комитета Администрации Мамонтовского района Алтайского края по образованию в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В силу положений ст.ст. 150,152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, с учетом надлежащего извещения.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы данного дела, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 части 1 статьи 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ), что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статье 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст введен в действие для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", которым установлена периодичность обследования технического состояния зданий и сооружений: первое обследование - не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Аналогичные положения содержатся в ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст взамен утратившему силу с ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011.

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом и следует из материалов дела здание МКОУ «Гришенская СОШ» (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, 1975 года постройки, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году (эксплуатируется 49 лет).

Прокуратурой Мамонтовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в отношении объекта образования МКОУ «Гришенская СОШ по истечении нормативных сроков эксплуатации, не проведено комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Гришенская СОШ» прокурором вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено, в адрес прокурора направлен ответ с указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений: направлено ходатайство учредителю о необходимости проведения обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики силами специализированной организации.

Согласно п. 2.2 Устава МКОУ «Гришенская СОШ», утвержденного комитетом Администрации Мамонтовского района по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребности обучающихся в получении дополнительного образования.

Из представленных актов приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность за период с 2019 по 2025 годы следует, что в указанный период проведена приемка готовности МКОУ «Гришенская СОШ» к началу учебного года: 2019-2020, 2020-2021, 2022-2023, 2024-2025, с указанием на готовность школы. По результатам проведения приемки нарушения не выявлены. Отметки о проведении технического обследовании здания школы указанные акты не содержат.

Согласно акту приемки организации отдыха детей и их оздоровления в 2021 году проведена приемка организации отдыха детей и оздоровления ДОЛ «ЭКОС», учредителем которого является МКОУ «Гришенская СОШ», функционирует оздоровительный лагерь с 1983 года. Указанный акт указания на нарушения и проведения обследования технического состояния здания не содержит.

В соответствии с договором на выполнение услуг № от ДД.ММ.ГГГГ ООО Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР» проведено техническое обследование здания МКОУ «Гришенская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а также спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес> и здание детского сада (<адрес>).

Согласно техническому заключению шифр 666/2-2025-ОБС, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования техническое состояние здания школы ограничено-работоспособное, с учетом обнаруженных дефектов и повреждений строительных конструкций здания, а также учитывая возврат здания и отсутствие сведений о проведении, требуемых правилами эксплуатации зданий капитальных ремонтов, а также в результате проведенного исследования здание нуждается в проведении капитального ремонта.

Техническими заключениями шифр 666/3-2025-ОБС, 666/1-2025-ОБС, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Гришенская СОШ» (спортивный зал), расположенного по адресу: <адрес> и детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению ООО Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР» техническое состояние зданий (спортивный зал, детский сад) ограничено-работоспособное, с учетом обнаруженных дефектов и повреждений строительных конструкций зданий, а также учитывая отсутствие сведений о проведении, требуемых правилами эксплуатации зданий капитальных ремонтов, а также в результате проведенного исследования здания (спортивный зал, детский сад) нуждаются в проведении капитального ремонта.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение требований законодательства с момента строительства здания МКОУ «Гришенская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

На момент рассмотрения указанного административного искового заявления проведено обследование технического состояния здания МКОУ «Гришенская СОШ» (школа, спортивный зал, детский сад), о чем свидетельствуют представленные ответчиком технические заключения шифр 666/1-2025-ОБС, 666/2-2025-ОБС, 666/3-2025-ОБС, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнялась обязанность по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, техническое обследование состояния зданий и сооружений МКОУ «Гришенская СОШ» с привлечением специализированной организации в установленные сроки не проводилось, чем нарушаются права на безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, их содержания, а также работников образовательного учреждения и иных лиц, при этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об установлении факта незаконного бездействия со стороны МКОУ «Гришенская СОШ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и необходимости удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Гришенская СОШ» (ИНН №), расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в Алтайский краевой суд, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: Е.Ф. Востриков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ