Решение № 2-1790/2023 2-75/2024 2-75/2024(2-1790/2023;)~М-1683/2023 М-1683/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-1790/2023

Дело № 2-75/2024

УИД 33RS0008-01-2023-002973-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 18 января 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего Киселева А.О.,

при секретаре Карасевой О.Ю.,

с участием представителя истца Кресова А.И.,

представителя ответчика ФИО1,

также представляющей интересы МКУ «СЕЗ» г. Гусь-Хрустальный,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее также Администрация) с исковыми требованиями, в которых просит возложить на ответчика обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом № по <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке (с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб), а также возложить на ответчика обязанность по осуществлению сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 01.06.2024, с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу.

В обоснование требований указано, что 18.10.2023 прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства, а также при расселении граждан из аварийных (ветхих) жилых домов, в ходе которой установлено, что на территории г. Гусь-Хрустальный расположен двух этажный дом № по <адрес>, находящийся в аварийном состоянии и подлежащий сносу.

В настоящее время в данном доме никто не проживает, все жители расселены.

Объект представляет собой неэксплуатируемое здание, имеющее проемы, входы. Доступ в указанное здание не ограничен, имеется возможность попасть через проемы внутрь. Установлено отсутствие ограждения у самого здания.

Никаких строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос не произведен, в помещениях никто не проживает, объект свободен для доступа на территорию неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца прокурор Кресов А.И. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время в данном доме никто не проживает, все жители расселены. Из акта осмотра территории и фототаблицы к нему, следует, что доступ в указанный многоквартирный дом неограничен, имеется беспрепятственная возможность попасть внутрь аварийного здания через пустые оконные и дверные проемы, в том числе и у несовершеннолетних граждан, в связи с чем, этот объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку в редакцию Программы «Переселение граждан г. Гусь-Хрустальный, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и домах, признанных аварийными и подлежащими сносу» с 2020 года вносились изменения, в связи с которыми снос аварийного дома № на <адрес> неоднократно переносился на 2021, 2022, 2023 и 2024 гг. Полагал, что срок для осуществления работ по сносу данного аварийного здания не позднее 01.06.2024 достаточный, заявлен с учетом соблюдения всей процедуры для организации и проведения работ по сносу.

Представитель ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО1, также представляющая интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МКУ «Служба единого заказчика» г. Гусь-Хрустальный, в судебном заседании исковые требования прокурора признала, о чем представила письменное заявление. Вместе с тем, просила предоставить срок для сноса дома до 01.09.2024, указав, что данный срок необходим для соблюдения процедуры организации работ по сносу, запланированному на 2024 год. Дополнительно пояснила, что к компетенции МКУ «Служба единого заказчика» г. Гусь-Хрустальный относится организация работ по сносу аварийного дома, а к компетенции МКУ «Управление имущества, землеустройства и архитектуры» – организация работ по ограничению доступа граждан в аварийный дом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МКУ «Управление имущества, землеустройства и архитектуры» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, указав, что аварийный дом по адресу: <адрес>, не исключен из реестра собственности МО г. Гусь-Хрустальный в связи с отсутствием акта о приемке выполненных работ по разборке дома. Совершение действий по сносу аварийного дома относится к компетенции МКУ «Служба единого заказчика». В дополнительном отзыве указали, что полагают нецелесообразным проводить работы по консервации указанного многоквартирного дома до проведения работ по его сносу, поскольку в бюджете МО г. Гусь-Хрустальный на 2024 год соответствующие ассигнования на консервацию отсутствуют, представив справочную информацию о дефиците бюджета на 2024 года в размере 24,7 млн.руб., с указанием размера муниципального долга на 01.01.2024 – 217,6 млн.руб.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 данного Федерального закона.

В силу приведенных норм на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального имущества, возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в расселенные аварийные дома и мер по их своевременному сносу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключением № 103 от 21.10.2012 межведомственной комиссии администрации МО г. Гусь-Хрустальный, а также техническим заключением ООО «Актив Проект» от 09.01.2012, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу, ремонту не подлежит (л.д. 12-16).

Постановлением администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области № 920-р от 23.10.2012 указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2014 годы» (л.д. 11).

В соответствии с выписками из ЕГРН от 03.11.2023 (л.д.44-55) многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является аварийным, расположенные в нем жилые помещения (квартиры) принадлежат МО г. Гусь-Хрустальный, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности № 273 от 26.12.2023 (л.д.70).

Согласно актам проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры от 18.10.2023 (л.д.17) и от 22.11.2023 (л.д.66) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, представляет собой не эксплуатируемое здание, имеющее открытые оконные проемы и входы. Доступ в указанное здание не ограничен, имеется возможность попасть внутрь строения. В помещениях никто не проживает. Объект свободен для доступа на территорию неопределенного круга лиц. Каких-либо строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос дома не произведен, ограждение около здания отсутствует. При этом, рядом с объектом находится социально значимый объект – Гусевской стекольный колледж.

Из фото-таблицы к акту от 18.10.2023 следует, что вход в здание указанного многоквартирного дома свободный, двери отсутствуют, окна в проемах строения отсутствуют, что делает беспрепятственным проникновение внутрь аварийного объекта неограниченного числа лиц, включая несовершеннолетних детей (л.д.18-20).

Исходя из сообщения администрации МО г.Гусь-Хрустальный от 17.10.2023 (л.д.10) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расселен.

В соответствии с паспортом муниципальной программы (приложение к постановлению администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 29.09.2023 № 777) снос дома по адресу: <адрес>, запланирован на 2024 год (л.д.93-98).

При таких обстоятельствах, при наличии доступа в указанное здание неограниченного круга лиц до настоящего времени сохраняется угроза для жизни и здоровья граждан, не исключается возникновение пожаров, совершение террористических актов.

С учетом изложенного, а также признания ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу, что исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в части возложения на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке, с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб, и требования об обязании ответчика осуществить снос многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.06.2024, являются законными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у ответчика само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Кроме того, представителем ответчика не приведено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что исполнение решения в части сноса аварийного дома невозможно осуществить в срок до 01.06.2024 в силу объективных причин.

Довод о нецелесообразности консервации спорного дома не может быть принят во внимание, поскольку свободный доступ к аварийному зданию создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает требования антитеррористической безопасности, поскольку в здании могут организовывать схроны с оружием и боеприпасами.

С учетом требований разумности, оснований для предоставления большего срока для осуществления работ по сносу дома, при отсутствии доказательств невозможности исполнения решения в указанный прокурором срок, не имеется.

В соответствии с п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 года N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 7.15 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Таким образом, работы по ограждению территории при проведении работ по сносу многоквартирного дома должен осуществлять застройщик в рамках заключенного с органом местного самоуправления соглашения о сносе дома.

Поскольку в настоящее время соглашение о сносе объекта капитального строительства администрацией МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области с подрядной организацией (застройщиком) не заключено, проект сноса дома не разработан, требование прокурора о возложении на администрацию обязанности по ограждению территории проведения работ по сносу и до момента завершения работ является преждевременным и излишне заявленным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке, с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области осуществить снос многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Киселев

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2024 года.

Судья А.О. Киселев