Решение № 2-1594/2025 2-1594/2025~М-1466/2025 М-1466/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-1594/2025

УИД 61RS0018-01-2025-002346-38

№2-1594/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г.Миллерово

Ростовская область

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Ермашевой А.А.,

с участием представителя истца - помощника Миллеровского межрайонного прокурора – Тараненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миллеровского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района об обязании постановки на кадастровый учет земельного участка и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района об обязании постановки на кадастровый учет земельного участка и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой на основании приказа прокурора области № 94 от 14.07.2022 проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Дегтевского сельского поселения расположено общественное кладбище, являющееся местами погребения, однако земельный участок под местами захоронения на кадастровый учет не поставлен, право постоянного (бессрочного) пользования на участок, расположенный по адресу: Миллеровский район, х. Ключковка, в границах географических координат 49.142363, 40.650427, 49.141693, 40.649950, 49.141462, 40.650622, 49.142067, 40.651135, примерно в 50 м от земельного участка с кадастровым номером №, администрацией не оформлено.

Непринятие межевания занятого под кладбищем земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствие его на кадастровом учете, при осуществлении захоронений может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании указанных обстоятельств, истец просил: обязать Администрацию Дегтевского сельского поселения Миллеровского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на участок, расположенный по адресу: Миллеровский район, х. Ключковка, в границах географических координат 49.142363, 40.650427, 49.141693, 40.649950, 49.141462, 40.650622, 49.142067, 40.651135, примерно в 50 м от земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Тараненко А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика - Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда было направлено заявление, подписанное главой Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района, согласно которому ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора Тараненко А.А., исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Закона № 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 137-ФЗ, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Кроме того, Стратегией развития строительной отрасли и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 3268-р, предусмотрено такое мероприятие как определение границ и оформление права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, занятые существующими местами погребения (кладбищами).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Дегтевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области расположено общественное кладбище, являющееся местами погребения, однако земельный участок под местами захоронений на кадастровый учет не поставлен, право постоянного (бессрочного) пользования на участок, расположенный по адресу: Миллеровский район, х. Ключковка, в границах географических координат 49.142363, 40.650427; 49.141693, 40.649950; 49.141462, 40.650622; 49.14 2067, 40.651135. Примерно в 50 м от земельного участка с кадастровым номером: №, администрацией не оформлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не устранены, суд считает заявленные Миллеровским межрайонным прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района об обязании постановки на кадастровый учет земельного участка и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а исковые требования подлежат удовлетворению.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается Администрация Дегтевского сельского поселения Миллеровского района, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района об обязании постановки на кадастровый учет земельного участка и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Дегтевского сельского поселения Миллеровского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на участок, расположенный по адресу: Миллеровский район, х. Ключковка, в границах географических координат 49.142363, 40.650427, 49.141693, 40.649950, 49.141462, 40.650622, 49.142067, 40.651135, примерно в 50 м от земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Б.Мишель

Мотивированное решение суда

изготовлено 26 декабря 2025 года.