Апелляционное определение № 33А-321/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Доброходова С.В.

УИД 49RS0001-01-2025-008134-74

Дело № 2а-409/2026



№ 33а-321/2026
15 апреля 2026 года
город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Васильевой Л.В., Морозовой Л.С.,

при секретаре Гудковой К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Морозовой Л.С., пояснения представителя административного ответчика мэрии города Магадана ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца - прокурора Попова И.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Магадана обратился в суд с названным административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО1, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка и установлено, что предоставленный ФИО1 в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ), земельный участок с кадастровым №..., расположенный в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства не обеспечен объектами инженерной (системами тепло-, водоснабжения и водоотведения) и транспортной инфраструктуры.

Мэрия города Магадана бездействует, возложенные на нее обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры не исполняет, чем нарушает права и законные интересы административного истца на использование земельного участка по назначению.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым №..., предоставленного в собственность ФИО1 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;

возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29июля 2013 года №644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке), а также транспортной инфраструктурой, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающей беспрепятственный и безопасный доступ ФИО1 к земельному участку.

Определением судьи Магаданского городского суда от 17 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии города Магадана, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал», муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Магадантеплосеть», Правительство Магаданской области, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда от 15 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, мэрия города Магадана подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», положения части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее– БК РФ), пункта 49 статьи 44 Федерального закона от 21декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», указывает, что по возможности земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

При этом к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации. Вопросы обеспечения земельного участка, предоставленного или подлежащего предоставлению в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры подлежат разрешению органом публичной власти Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и органом местного самоуправления в лице мэрии города Магадана.

По мнению подателя жалобы, к участию в деле в качестве административных соответчиков подлежали привлечению Правительство Магаданской области и Магаданская область в лице министерства финансов Магаданской области.

Считает, что исполнение заявленных требований в своей взаимосвязи вытекает из равных обязательств как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органа местного самоуправления в лице мэрии города Магадана.

Также отмечает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам мэрии города Магадана и Правительства Магаданской области тому, что предоставление земельного участка ФИО1 не может рассматриваться в качестве меры социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий. В конкретном случае цель предоставления земельного участка не ограничивается удовлетворением нужд гражданина в жилье, доказательств потребности ФИО1 в жилищных условиях материалы дела не содержат.

Сообщает, что согласно публичной кадастровой карте к земельному участку с кадастровым №... имеется подъездной путь.

Утверждает, что решение суда не отвечает принципу исполнимости, так как содержит неконкретизированные требования, а также требования, которые невозможно (нецелесообразно) исполнить (земельный участок может быть оснащен централизованным теплоснабжением – после строительства новой котельной, нецентрализованной системой водоотведения – после получения информации о проектных решениях в отношении жилого дома, нецентрализованным водоснабжением – при наличии уже построенного дома и зарегистрированных в нем лиц).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Магадана, Правительство Магаданской области считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии города Магадана, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал», муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть», Правительства Магаданской области, публичного акционерного общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств в адрес суда не направляли.

На основании положений части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав дополнительные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Согласно статье 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4).

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных названным Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на данный учет, а также установлена возможность предоставления им с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ.

В силу части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В пунктах 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (пункт 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 124 и 126).

Таким образом, вопрос создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры отнесен к полномочиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. При решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать совместно и согласованно, следуя принципу единства системы публичной власти.

В пункте 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года № 96-Д (далее – Устав), определено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является мэрия города Магадана (местная администрация городского округа).

К компетенции мэрии города Магадана отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 17, 30 части 1 статьи 38 Устава).

Органом государственной власти Магаданской области, обеспечивающим выработку и реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, строительства объектов, комфортной городской среды на территории Магаданской области, является министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (пункт 1.1 Положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 9-пп).

В соответствии с указанным Положением министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в рамках полномочий: обеспечивает реализацию региональной политики Магаданской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, коммунальной энергетики (пункт 3.1.2); принимает участие в реализации проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры на территории Магаданской области (пункт 3.1.3); разрабатывает и реализует в пределах компетенции, установленной действующим законодательством, предложения по формированию государственной политики Магаданской области по строительству объектов на территории Магаданской области (пункт 3.2.2); осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий, в том числе по финансированию деятельности подведомственных учреждений (пункт 3.7.8); участвует в реализации инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры на территории Магаданской области, в пределах предоставленных полномочий (пункт 3.7.15).

В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» Правительство Магаданской области утвердило Региональный план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на территории Магаданской области до 2027 года (далее – Региональный план).

В пункте 10 раздела «Благополучие семей с детьми» Регионального плана предусмотрена организация мероприятий по предоставлению земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, срок реализации 2025 – 2027годы. Ожидаемый результат данного мероприятия – предоставление земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Ответственным соисполнителем данного мероприятия назначено министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Таким образом, при разрешении споров о возложении обязанности по организации создания необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе в форме софинансирования, к участию в деле подлежит привлечению орган государственной власти Магаданской области – министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Между тем суд первой инстанции, разрешая спор по настоящему делу, не рассмотрел вопрос о привлечении министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области к участию в деле в качестве административного ответчика, возложив тем самым всю полноту ответственности на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Исходя из пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного решение Магаданского городского суда от 15января 2026 года, затрагивающее права и обязанности лица, не привлеченного к участию в административном деле, подлежит отмене, а настоящее административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, статьями 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15января 2026 года отменить.

Направить административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности совершить определенные действия на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2026 года.