Решение № 2А-2137/2019 2А-2137/2019~М-2078/2019 М-2078/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-2137/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 8 УФСИН России по Астраханской области к Астраханскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области о признании постановления незаконным,

Установил:

Административный истец ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области обратился в суд с иском к административному ответчику Астраханскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области о признании постановления незаконным. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что Астраханский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области постановлением об отмене постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ отменил постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор на 8 суток осужденного ФИО2 Согласно Приказу начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распорядка дня осужденных и графика работ коммунально-бытовых объектов Учреждения» установлен распорядок дня в жилой зоне Учреждения. Согласно данному приказу утренняя физическая зарядка у осужденных проходит ежедневно в период времени с 06:10 по 06:20, кроме воскресенья. Так, в период времени с 06:10 по 06:20, осужденные должны находиться на утренней физической зарядке. Для выявления конкретных лиц из числа спецконтингента, не вышедших на утреннюю физическую зарядку, причины не выхода и места их нахождения во время проведения данного мероприятия, сотрудниками администрации по окончании массового мероприятия «Утренняя физическая зарядка» совершается обход по помещениям отрядов. В акте о совершенном нарушении правил внутреннего распорядка указывается дата нарушения, место и фактическое время выявленного нарушения. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 06:22 сотрудниками учреждения было выявлено, что осужденный ФИО2 не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно не вышел на массовое мероприятие «Утренняя физическая зарядка» (она же «утренняя зарядка») и находился на лестничной площадке отряда №, на сделанное замечание не реагировал.

При наложении данного дисциплинарного взыскания администрацией Учреждения были учтены личность осужденного, его предыдущее поведение, тяжесть и характер нарушения, на что указывает имеющаяся в материалах о наложении дисциплинарного взыскания справка о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО2, составленная начальником отряда. Так, осужденный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут нарушил правила пожарной безопасности, а именно допустил курение в не отведенном для этого месте, в коридоре отряда №, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут также не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно не прибыл на массовое мероприятие «Обед» в столовую жилой зоны и находился в секции № отряда №.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 отказался дать письменное объяснение по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, о чем сотрудниками администрации учреждения, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 117 УИК РФ, составлен акт.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарной комиссии Учреждения по применению мер дисциплинарных взысканий при рассмотрении нарушения ФИО2 установленного порядка отбывания наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного нарушения, признании вины осужденным, комиссия постановила: осужденного ФИО2 водворить в ШИЗО на 8 суток.

Кроме того, представитель административного истца полагает, что отмена Астраханским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области постановления начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области о водворении осужденного в штрафной изолятор, является препятствием к реализации предоставленных законом прав администрации исправительного учреждения и влечет за собой правовую безнаказанность осужденных, за неисполнение ими правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а также способствует формированию среди осужденных атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушения.

В связи с указанным представитель административного истца просил суд признать незаконным постановление Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор на 8 суток осужденного ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области ФИО3 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.

Административный ответчик Астраханский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Астраханской области ФИО5 в судебном заседании не согласилась с административным иском, полагала оспариваемое постановление не законными и не обоснованными.

Представитель Прокуратуры Астраханской области старший помощник прокурора Астраханской области Тенчурин А.Д. в судебном заседании полагал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, находится в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области, каких-либо ходатайств и возражений по существу иска от заинтересованного лица не поступало.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в силу статьи 11 названного Закона входит в систему прокуратуры Российской Федерации, на которую распространяются положения Закона о прокуратуре.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии со статьей 32 Закона о прокуратуре предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В силу статьи 33 названного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре подлежат безусловному исполнению в установленный срок (статья 6).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УК РФ).

Статьей 11 УИК РФ закреплены основные обязанности осужденных.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и т.д.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п. 21 которых распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Согласно п. 16 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствие со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе и согласно ч. 1 п. "в" водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области вынесено постановление о водворении осужденного ФИО2 в штрафной изолятор на 8 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Основанием для применения дисциплинарного взыскания к осужденному ФИО2 послужили рапорт, составленный ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда И.Р.Г. и Акт № составленный ДД.ММ.ГГГГ инспекторами группы надзора отдела безопасности Д.Б.Г. и Т.Н.Н., начальником отряда И.Р.Г. в которых указывается, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 22 минуты осужденный ФИО2 не соблюдал распорядок дня, установленный в ИУ, а именно не вышел на массовое мероприятие «Утренняя зарядка», находился на лестничной площадке отряда №.

По данному факту с осужденным проведена беседа воспитательного характера в ходе которой осужденный вину не признал, от дачи письменных объяснений отказался, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ и Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в 12 часов 10 минут.

Вместе с тем, в протоколе дисциплинарной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отряда Т.А.А. при даче пояснений по факту нарушения ФИО2 распорядка дня, установленного в ИУ, а именно по не выходу на массовое мероприятие «Утренняя зарядка», указывает, что факт нарушения осужденный признает, что не согласуется с содержанием рапорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда И.Р.Г., в котором указано, что осужденный факт нарушения не признает.

Астраханским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области ФИО4 проведена проверка ФКУ ИК-8, в ходе которой выявлено нарушение ст. 115 УИК РФ, а именно в ходе прокурорской проверки установлено, что в материалах о применении к ФИО2 меры взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор и в учреждении отсутствуют достоверные сведения о допущенном осужденным правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Астраханским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области ФИО4 вынесено постановление об отмене постановления начальника ФКУ ИК-8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменяя постановление начальника ФКУ ИК-8 от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 8 суток за то, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 не вышел на массовое мероприятие «Утренняя зарядка», Астраханским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области выявлено нарушение порядка применения мер дисциплинарного воздействия к осужденному.

Как следует из буквального содержания Приложения № 1 установленного распорядка дня в ФКУ ИК-8 в жилой зоне, утвержденного Приказом начальника ФКУ ИК-8 «Об утверждении распорядка дня осужденных и графика работ коммунально-бытовых объектов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ» физическая зарядка у осужденных проходит ежедневно в период времени с 06:10 по 06:20 кроме воскресенья.

При этом данный распорядок дня не содержит в себе запрета осужденным находиться в жилой зоне после 06:20 минут.

Как следует из буквального содержания оспариваемого административным истцом постановления от ДД.ММ.ГГГГ «В распорядке дня, установленным в ФКУ ИК-8, время с 06:20 по 06:30 не расписано, по умолчанию оно является личным временем осужденных для подготовки к завтраку с 06:30. В материалах, послуживших основанием для водворения в штрафной изолятор осужденного ФИО2, не имеется подтверждающих сведений, свидетельствующих о не выходе последнего из секции отряда на физическую зарядку и не выполнении зарядки в период с 06:10 до 06:20. Таким образом, невыполнение распорядка дня, а именно не выход на мероприятие «физическая зарядка» имеет место во время, установленное распорядком дня, а именно в период с 06:10 по 06:20, но не в 06:20, как отражено в постановлении о водворении в штрафной изолятор».

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что при отсутствии доказательств не нахождения осужденного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с 06:10 по 06:20 на мероприятии «физическая зарядка», установление его нахождения в 06:22 на лестничной площадке отряда №, при не признании осужденным факта нарушения, Астраханский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области, обоснованно пришел к выводу об отмене постановления начальника ФКУ ИК-8 от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 8 суток.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит выводу, что факт совершения ФИО2 дисциплинарного проступка, а именно отказ осужденного выполнять физические упражнения с 06:10 до 06:20, не нашел своего подтверждения, дисциплинарное взыскание наложено должностным лицом не в соответствии со ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор на 8 суток осужденного ФИО2 принято с нарушением требований ст. ст. 115, 117 УИК РФ, а оспариваемое постановление Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым оно отменено, вынесено в пределах полномочий прокурора и является законным и обоснованным, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административный иск Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 8 УФСИН России по Астраханской области к Астраханскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Астраханской области о признании постановления незаконным, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 22 ноября 2019 г.

Судья Хасьянов Н.Д.