Решение № 2-163/2019 2-163/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-163/2019

Дело № 2-163/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 04 июня 2019 года

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Акладской Е.В.,

представителя истца - адвоката Маджуга Сергея Сергеевича,

с участием представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному учреждению Объединение исправительных колоний №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности о признании права на участие в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности включить в список граждан-участников указанной программы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на участие в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности по включению его в список граждан-участников указанной программы с 27 апреля 2018 года. В иске указал, что 24.04.2018 он обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании подпункта «Б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153. К заявлению он приложил документы, подтверждающие, что постоянным местом жительства является <адрес>, и отсутствие у него в собственности недвижимого имущества.

16 мая 2018 года ему было отказано во включении в состав участников основного мероприятия, со ссылкой, что истцом приложены документы, содержащие недостоверные сведения, представлен не полный пакет документов.

Просит признать право на участие в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, возложить обязанность на ответчика включить его в список граждан-участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с 27 апреля 2018 года.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласна, ссылаясь на письменные возражения, пояснила, что в отношении истца оперативным работником была проведена проверка сведений, содержащихся в представленных документах для получения государственного жилищного сертификата, по результатам которой было установлено, что ФИО2 в <адрес> фактически не проживает. Кроме того, в представленных истцом документах содержатся недостоверные сведения, а именно в справке МБУ «Ныроб-благоустройство» от 17.05.2018 № 372 указано, что ФИО2 с 21.03.2005 по настоящее время проживает в <адрес>. Договор социального найма заключен в лице специалиста администрации Валайского сельского поселения ФИО7, а подписан договор ФИО8, подпись которой заверена печатью администрации Ныробского городского поселения.

Оценив пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные документы, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаются ими.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.05.2018, по итогам рассмотрения заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия, было принято решение не включать ФИО2 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710. В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 22 основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Из материалов дела следует, что истец с 08.08.2000 по 08.08.2003 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции российской Федерации, учреждении Ш-320, был уволен за грубые нарушения служебной дисциплины, выслуга в календарном исчислении составляет 04 года 11 месяцев 06 дней.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 15.04.2015 № 67 ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

По указанному адресу ФИО2 зарегистрирован с 21.03.2005, что подтверждается паспортными данными (л.д. 9). До прописки по указанному адресу был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, с 31.10.1996 по 24.09.2003.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, а далее на 2015-2020 годы, а также подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (ред. от 27.06.2018) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка).

Таким образом, к числу обстоятельств, подлежащих установлению по делам данной категории, относится постоянное проживание гражданина на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом данное обстоятельство должно иметь место не только на момент рассмотрения вопроса о включении в список участников программы, но и в период непосредственной реализации права.

Доводы иска основаны на факте постоянного проживания ФИО2 в <адрес>, исходя из того, что он зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу; <адрес>.

Между тем, один лишь факт проживания гражданина в поселке учреждения уголовно-исполнительной системы с особыми условиями хозяйственной деятельности не является самостоятельным основанием для признания участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и не влечет возникновение у государства обязательства перед ним по обеспечению жилым помещением. Обеспечение граждан жильем по рассматриваемому основанию осуществляется в связи с необходимостью их отселения из населенных пунктов после утраты такими гражданами связи с учреждениями, которые имеют особые условия хозяйственной деятельности, определяющие специфику населенных пунктов, где находятся данные учреждения.

Вместе с тем, факт утраты связи между ФИО2 и учреждением уголовно-исполнительной системы в 2003 году, не был обусловлен необходимостью переселения истца из <адрес>.

В Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществлялось с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом <адрес> был включен на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07 октября 2004 года N 1291-р.

В соответствии с пунктом 31 названных Правил порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков или поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки.

Определяя порядок формирования списков граждан - участников основного мероприятия и выпуска сертификатов, Правила устанавливают перечень документов, которые граждане, изъявившие желание участвовать в основном мероприятии, подают в учреждения федеральных органов, включая справку об общей продолжительности военной службы (службы), справку о проживании на территории поселка - для граждан, проживающих в таком поселке (пункт 19 Правил).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, утвержденных приказом ФСИН России от 02.03.2018 № 181, граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка (приложение N 2 к настоящему Порядку). Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Организация работы по формированию списков граждан - участников основного мероприятия осуществляется учреждениями, органами уголовно-исполнительной системы, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении уголовно-исполнительной системы по месту расположения поселка.

Доводы представителя ответчика о не проживании ФИО2 по месту регистрации в <адрес>, подтверждаются справкой начальника ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, заместителя начальника ИК-11, из которой следует, что по результатам проверки установлено, что истец по указанному адресу не проживает.

Регистрация по месту жительства в течение определенного времени на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, не является безусловным основанием для возникновения права у истца для включения его в число участников подпрограммы и получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Право истца на получение государственного жилищного сертификата не может быть реализовано при отсутствии документов, перечень которых является обязательным.

Истцом в нарушение требований пункта 19 Правил, не полностью предоставлены требуемые законом документы, что в силу подпункта "б" пункта 22 Правил является самостоятельным основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Акладская