Решение № 2А-755/2024 2А-755/2024~М-716/2024 А-755/2024 М-716/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-755/2024

№а-755/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И.,

при секретаре ФИО3, с участием представителя ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» – ФИО5, представителя ФИО2 МО «<адрес>» РИ – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (ИНН <***>) к ФИО2 МО «<адрес>» РИ (0603284673) о признании незаконным ФИО1 и взыскании расходов по уплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 МО «<адрес>» РИ (0603284673) о признании незаконным ФИО1 и взыскании расходов по уплате госпошлины.

Свои требования мотивирует тем, что ООО «Газпром Межрегионгаз Назрань» является единственным поставщиком газа в <адрес>, основной задачей которой выступает безопасная и бесперебойная поставка газа конечным потребителям. В процессе осуществления своей деятельности на территории Республики Ингушетия газоснабжающая организациям сталкивается с многочисленными проблемами, непосредственно влияющими на финансово-экономические показатели, в частности с проблемой разбаланса газа. В связи с прогнозируемыми погодными условиями ФИО1 г. ФИО4 ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ продлен отопительный период па территории МО «<адрес>» с 16 апреля по ДД.ММ.ГГГГ В последующем, ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение) отменено ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, с даты его издания. Считают, что ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» - ФИО5, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, а также представил письменное дополнение к иску.

Представитель ФИО2 МО «<адрес>» РИ – ФИО6, исковые требования не признала разрешение данного иска оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При этом суд исходит из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Газпром Межрегионгаз Назрань» является единственным поставщиком газа в <адрес>, основной задачей которой выступает безопасная и бесперебойная поставка газа конечным потребителям. В процессе осуществления своей деятельности на территории Республики Ингушетия газоснабжающая организациям сталкивается с многочисленными проблемами, непосредственно влияющими на финансово-экономические показатели, в частности с проблемой разбаланса газа.

Установлено, что согласно данным представленным истцом как поставщиком газа, на территории Республики Ингушетия таких потребителей более 27 тыс., что составляет 41 % от общего количества абонентов.

Учитывая то обстоятельство, что на территории Республики Ингушетия более 97 % жилых помещений осуществляют отбор газа для целей отопления посредством индивидуальных отопительных приборов, в том числе 41 % от общего количества абонентов, чьи жилые помещения не оснащены приборами учета газа (более 27 тыс.), обеспечить учет потребленного гача па отопление жилых помещений, не оснащенных счетчиками, при отсутствии решения о продлении отопительного сезона не представляется возможным, Указанные обстоятельства негативно отражаются на бесперебойность поставки газа в условиях перевода на «летний режим» газоснабжения,

В связи с прогнозируемыми погодными условиями ФИО1 г. ФИО4 ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ продлен отопительный период па территории МО «<адрес>» с 16 апреля по ДД.ММ.ГГГГ

В последующем, ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение) отменено ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, со дня его издания.

Оценивая законность вышеуказанного ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131- ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-0-0, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

По данным Административного истца, ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ основано на положениях пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее - Правила №), предусматривающего определение даты начала и окончания отопительного сезона при условии установления среднесуточной температуры менее +8 °С в течении 5 суток.

Вместе с тем, Правилами № вопрос раннего начала либо продления отопительного периода в отношении потребителей газа на нужды отопления не регламентировал.

Предусмотренные пунктом 5 Правил № начало и окончание отопительного периода применяются к отношениям, складывающимся при потреблении тепловой энергии, если для нужд отопления помещений она подается во внутридомовыс инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, а также при использовании отопительного оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В этом случае отопительный период должен начинаться пс позднее и заканчиваться не ранее Дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Определению начала и окончания отопительного периода при системном толковании норм Правил № при этом конституирует право исполнителя коммунальных услуг либо теплоснабжающей организации введения ограничения и отношении оборудования теплоснабжения и отопительного оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, при принятии решений о продлении отопительного периода в населенных пунктах, в которых большая часть жилых помещений относится к объектам индивидуальной жилой застройки с индивидуальным отоплением, необходимо руководствоваться требованиями к обеспечению минимально допустимых параметров пригодности жилого помещения к проживанию.

Так, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №) установлены минимальные требования к качеству коммунальных услуг, в том числе к отоплению жилых помещений и обеспечению нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены оптимальные и допустимые нормы параметров микроклимата в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий (таблица 5.27). В соответствии с данными параметрами, допустимая температура воздуха в жилом помещении в холодный период времени составляет 18-24 °С, в теплый период времени - 20 - 28 °С. Соответственно, установление температуры воздуха ниже допустимого приводит жилое помещение в состояние непригодное для проживания.

В подтверждение исполнения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, и продлении отопительного периода с 16 по ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлена информация об объемах поставки газа за апрель-июнь 2024 года, из которой усматривается, что в период с апреля по май в Сунжарайгаз поступило 8688,9 тыс. куб газа и 9045,9 тыс. куб газа соответственно, а с июня 3476,2 тыс. куб газа.

Таким образом, принятие Административным ответчиком ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении отопительного периода с 16 по ДД.ММ.ГГГГ соответствовало вышеуказанным требованиям. Напротив, Решение об отмене отопительного сезона в период прогнозируемой температуры окружающей среды, не позволяющей обеспечить в жилом помещении минимально допустимую температуру воздуха, противоречат требованиям жилищного законодательства РФ, поскольку в летний сезон давление газа на ГРС не позволит обеспечить бесперебойную поставку газа в том числе на нужды отопления, что повлечет нарушения требований к минимально допустимой температуре воздуха в жилых помещениях.

Так, по завершению отопительного сезона, установленного ФИО1 ФИО2 муниципальных районов и городов РИ, Поставщик газа обязан приступить к поставке газа, предусмотренного летним режимом, что составляет не более 650 тыс. куб в сутки, тогда как среднесуточный отбор газа с 16 апреля года по ДД.ММ.ГГГГ составил 1,550 млн. куб. (в т.ч. за ДД.ММ.ГГГГг. отбор газа составил 2,1 млн. куб.м.). Отбор субъектом природного газа на 300% превышающий летний лимит поставки свидетельствует о массовом отборе газа населением числа 61,5 тыс. абонентов с индивидуальными котлами на нужды отопления.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем оспариваемое ФИО1 органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует.

Как установлено судом, основанием для издания ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении отопительного периода явилось понижение температуры окружающей среды, не позволяющей обеспечить в жилых помещениях ИЖС на территории муниципального образования минимально допустимую температуру воздуха (допустимая температура воздуха в жилом помещении в холодный период времени составляет 18-24 °С, в теплый период времени - 20 - 28 °С. Соответственно, установление температуры воздуха ниже допустимого приводит жилое помещение в состояние непригодное для проживания: Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 иОб утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Таким образом, издав ФИО1 о продлении отопительного периода, муниципальное образование тем самым обязало газоснабжающую организацию обеспечить в указанный период «зимнее» давление на газораспределительных станциях для обеспечения бесперебойной поставки газа числе на нужды отопления.

В этой связи, суд считает, что требования административного истца являются подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд соглашается с требованиями истца в части взыскания с ответчика суммы уплаченной государственной пошлины.

Согласно ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Судом установлено, что согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, истцом уплачена госпошлина в размере 2000 рублей, в этой связи с пользу административного истца за счет средств государственного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (ИНН <***>) к ФИО2 МО «<адрес>» РИ (0603284673) о признании незаконным ФИО1 и взыскании расходов по уплате госпошлины, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить ФИО1 МО «<адрес>» ФИО7, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Назрань», за счет средств государственного бюджета, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия решения, через Сунженский районный суд Республики Ингушетия.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья

Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин

Решение вступило в законную силу «___» ________________________________ 2024 г.

Судья Л.И. Ярыгин

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Оставлено без движения

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

2 месяца 7 дней

Строка

022