Апелляционное определение № 33А-4700/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Чумаченко Е.В.

Дело № 33а-4700/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Даниленко Е.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1711/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, заместителю главы администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2, Муниципальному казённому учреждению Департаменту городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ПАО «Сбербанк», ФИО5 И.Н.О., о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2025 года №24/01-60/224 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложить обязанность на администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 13 января 2025 года № 180/40/05-06.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. С вынесенным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, что послужило основанием для обращения в суд в настоящим иском.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года и принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 сентября 2025 года решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года отменено, принято по делу новое решение, которым административный иск удовлетворён; признано незаконным решение администрации г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2025 года № 24/01-60/224 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложена обязанность на администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 13 января 2025 года №180/40/05-06.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 сентября 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, преждевременно принял во внимание представленное административным истцом проектное решение образования земельного участка между <адрес> и <адрес>, составленное кадастровым инженером, согласно которому при образовании самостоятельного земельного участка из земель, испрашиваемых к перераспределению, будет отсутствовать возможность проезда на земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществлён запрет регистрационных действий. В силу обязательности судебных актов не допускается преодоление установленного судом запрета совершения определённых действий в отношении земельного участка.

При новом рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции, в судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО6 и представитель заинтересованного лица ФИО5 И.Н.О. – ФИО7 возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального и материального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 204 +/- 5 кв. метров, категория земель - земли населённых пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

13 января 2025 года ФИО1 в администрацию г. Симферополя Республики Крым подано заявление о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена площадью 154 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности истицы, с кадастровым номером №, площадью 204 кв. метров.

20 января 2025 года администрацией г. Симферополя Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № 24/01-60/224, по основаниям, предусмотренным пунктом 13.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 10 августа 2023 года № 4600, подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение мотивировано тем, что образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в производстве Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым находится дело № 2-362/2025 по исковому заявлению ФИО5 И.Н.О. к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ, границ координат и характерных поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пунктов «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положения статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков рассматривается в каждом конкретном случае с учётом приведённых статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований и документов территориального планирования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судебной коллегией, в соответствии с указаниями кассационного суда, установлено, что решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 марта 2026 года по гражданскому делу № 2-83/2026 (2-362/2025) иск ФИО5 И.Н.О. к ФИО1, ФИО15 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ, границ координат и характерных поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и включении в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ, границ координат и характерных поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в соответствующих координатах; о включении в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ, границ координат и характерных поворотных точек земельного участка с кадастровым номером № в соответствующих координатах, а также встречный иск ФИО1 к ФИО5 И.Н.О. оставлены без удовлетворения.

Решение суда не вступило в законную силу.

При рассмотрении указанного гражданского дела № 2-83/2026 (2-362/2025) определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 марта 2025 года запрещено ответчику и иным физическим и юридическим лицам производство любых строительных работ, земляных работ, прокладка сетей коммуникаций в пределах земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Определение не обжаловано и вступило в законную силу.

На основании указанного определения суда от 21 марта 2025 года в ЕГРН внесены сведения о запрещении регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учёта и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учётом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учёт образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учёта и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (часть 3 статьи 41 Федерального закона года № 218-ФЗ).

Для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав необходимо, в том числе соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6 части 8 статьи 41 названного Закона).

Таким образом, принимая во внимание наличие не снятого запрещения регистрации, имеются препятствия для перераспределения спорных земельных участков, в связи с чем оспариваемое решение органа местного самоуправления от 20 января 2025 года №24/01-60/224 является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы районного суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику по схожему административному спору не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, и не могут являться основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года по административному делу № 2а-1711/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

Е.А. Даниленко

Е.Г. Тимошенко