Решение № 2-78/2017 2-78/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-78/2017

Дело № 2-78/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2017 года.

10 мая 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием помощника прокурора Нюксенского района Порошина А.В.,

При секретаре Корежовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к бюджетному общеобразовательному учреждению Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа», администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности оборудовать здание школы системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к бюджетному общеобразовательному учреждению Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа»(далее-БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ»), администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности оборудовать здание школы системой видеонаблюдения.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» требований законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанной школы, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» является местом с массовым пребыванием людей и подлежит обязательному оснащению системой видеонаблюдения, что предусмотрено Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Согласно Уставу школа является казенным учреждением, учредителем является <данные изъяты>. БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам в рамках находящихся в ее распоряжении денежных средств и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества - <данные изъяты>, что следует из положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об образовании». Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Порошин А.В. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить, считал необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 марта 2018 года.

Представитель ответчика – директор БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» ФИО1 исковые требования признала полностью и пояснила, что администрацией школы в системе проводится работа по исполнению требований законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности пребывающих в здании людей. Установка системы видеонаблюдения требует значительных материальных затрат, которые возможно предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности школы на 2018 год.

Представитель ответчика – администрации Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО2 позицию директора школы поддержала, заявленные требования считала обоснованными, возражений по существу исковых требований не представила. По существу пояснила, что администрация Нюксенского муниципального района является учредителем управления образования администрации Нюксенского муниципального района, которое в свою очередь является учредителем БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ». Отсутствие системы видеонаблюдения объясняется сложным финансовым положением. Вместе с тем, администрация Нюксенского муниципального района учитывает необходимость оснащения образовательного процесса для безопасности учителей и учащихся, в связи с чем планируется предусмотреть финансирование приобретения системы видеонаблюдения в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год.

Представитель третьего лица - управления образования администрации Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора района считала законными и обоснованными, направленными на обеспечение безопасности граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре(ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22 октября 2009 года № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму на органы прокуратуры возложена обязанность проведения проверок исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Судом установлено, что прокуратурой Нюксенского района была проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ», в ходе которой выявлен факт ненадлежащего исполнения ответчиками требований действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из материалов дела следует, что здание БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» системой видеонаблюдения в настоящее время не оборудовано, что подтверждается информацией директора школы в адрес прокурора района от 17 апреля 2017 года.

Как следует из паспорта безопасности места массового пребывания людей - БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» площадь территории школы <данные изъяты> кв. метров, наполняемость <данные изъяты> человека. В виду невыполнения требований в части технического оснащения, в том числе при отсутствии системы видеонаблюдения задачи по физической защите и предотвращению террористического акта на объекте не выполняются.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 ст. 42 вышеуказанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», положения которого должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей и включена в соответствующий Перечень, утвержденный главой Нюксенского муниципального района.

В соответствии с п.п. « а» п. 23, п.30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий(пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом РФ «Концепция противодействия терроризму в РФ» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» является управление образования администрации Нюксенского муниципального района, учредителем которого в свою очередь является администрация Нюксенского муниципального района.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Здание БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ» расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности <данные изъяты> и передано школе в оперативное управление, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02 мая 2017 года № 35/101/114/2017-4253.

В соответствии со ст. 22 Устава Нюксенского муниципального района Вологодской области администрация Нюксенского муниципального района наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно указанию Роспотребнадзора N 01/2050-8-23, МЧС РФ N 43-828-19, Минобрнауки РФ N АФ-102/09 от 12.03.2008 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" подготовку образовательных учреждений к новому учебному году следует проводить в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, в состав которого включена, в том числе установка систем видеонаблюдения.

Суд приходит к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности БОУ НМР ВО «Игмасская ООШ", как объекта с массовым пребыванием людей, данным учебным заведением и администрацией Нюксенского муниципального района не выполнены. Установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, ее эксплуатация направлена на пресечение преступлений террористической направленности и является мерой обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора Нюксенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01 марта 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа» и администрацию Нюксенского муниципального района Вологодской области в срок до 01 марта 2018 года оборудовать здание по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения.

Составление мотивированного решения отложить до 11 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев