Решение № 2А-1965/2019 2А-1965/2019~М-1987/2019 М-1987/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-1965/2019

Дело № 2а-1965/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 09 декабря 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Красниковой Л.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, Кировскому районному (местному) отделению Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Ленинградскому областному отделению Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления об аннулировании регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области № 136/1 от 28.11.2019 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО1, зарегистрированного по многомандатному избирательному округу № 21, ссылаясь на то, что данное решение принято на основании постановления Пленума районного комитета Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 20.11.2019 и постановления Бюро Комитета Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 14.11.2019, которые не мотивированы, носят произвольный характер, а также приняты с нарушением Устава политической партии.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что у местного отделения отсутствовали приведенные в Уставе политической партии основания для отзыва его, как зарегистрированного кандидата в депутаты. Также истец полагал, что нарушен порядок согласования отзыва кандидата в депутаты, поскольку, оно получено до принятия решения о его отзыве местным отделением.

Представитель административного ответчика ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что безусловным основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты, выдвинутого избирательным объединением, является отзыв его соответствующим политическим объединением. При этом ТИК лишено права оценки правильности принятия данного решения и возможности отказать в аннулировании регистрации такого кандидата (л.д. 25-27).

Представитель административного ответчика Ленинградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, мотивированных возражение на предмет заявленных требований, а также доказательств, в обоснование таких возражений не представил (л.д. 89-90).

Надлежащим образом уполномоченный представитель административного ответчика Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, мотивированных возражение на предмет заявленных требований, а также доказательств, в обоснование таких возражений не представил (л.д. 88).

Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Прокурор в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку постановления Пленума районного комитета Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 20.11.2019 и Бюро Комитета Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 14.11.2019, на основании которых принято оспариваемое постановление, вынесены с нарушением установленного порядка.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "к" части 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

В соответствии с пунктом 9.3. Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - Устав) выдвинутые высшими руководящими органами КПРФ или ее структурных подразделений кандидаты (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти или органов местного самоуправления могут быть отозваны в порядке, предусмотренном Уставом партии. Основаниям для такого отзыва является решение постоянно действующего руководящего органа соответственно КПРФ или ее структурного подразделения.

Согласно пункту 5.7. Устава постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет, к полномочиям которого отнесено отзывать по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвинутых местным отделением кандидатов, список кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления (пункт 5.8. Устава).

Заседания Комитета проходят в форме Пленума. Решения Комитета принимаются в форме постановлений (пункт 5.9. Устава).

Как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области № 116/1 от 16.10.2019 назначены досрочные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва (л.д. 34-35)

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 16.10.2019 № 116/2 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 21 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 36).

Постановлением Пленума районного комитета Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 03.11.2019, по согласованию с Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.10.2019, ФИО1 выдвинут кандидатом в депутаты на досрочных выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в день голосования 15.12.2019 по многомандатному избирательному округу № 21 (л.д. 45, 46)

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района № 127/5 от 14.11.2019 административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 21, выдвинутым избирательным объединением Кировским районным (местным) отделением Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д. 42).

21.11.2019 в территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области поступило Постановление Пленума Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 20.11.2019 об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты ФИО1 (л.д. 66).

25.11.2019 в территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области поступило Постановление Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 14.11.2019 о согласовании отзыва кандидатуры ФИО1, предложенную для выдвижения Кировским районным (местным) отделением КП РФ кандидатом в депутаты муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 21 (л.д. 65).

На основании выше представленных документов, 28.11.2019 ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление № 136/1, которым аннулирована регистрация кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО1, зарегистрированного по избирательному округу № 21, по основанию пункту 32 статьи 38 Федерального закона (л.д. 41).

Исходя из представленных доказательства, суд приходит к выводу, что решение об отзыве зарегистрированного кандидата ФИО1 принято Пленумом Комитета местного отделения КПРФ в пределах своих полномочий, в установленной форме и с соблюдением порядке, предусмотренного Уставом.

Доводы административного истца об отсутствии у избирательного объединения оснований для принятия решения об отзыве ФИО1, не могут быть приняты во внимание, поскольку избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею в соответствии с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона решений об отзыве выдвинутых кандидатов.

В силу диспозитивности административного судопроизводства, только истец определяет способ защиты нарушенного права и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).

С учетом того, что административным истцом не заявлены требования об оспаривании Постановления Пленума Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 20.11.2019 об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты ФИО1 и Постановления Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 14.11.2019, вопрос их обоснованности не является предметом судебного исследования.

Суд не принимает в качестве доказательства недействительности Постановления Пленума Кировского районного (местного) отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 20.11.2019 протокол заседания контрольно-ревизионной комиссии и заключение рабочего совещания от 01.12.2019, так как оценка законности принятого акта не относится к компетенции указанных органов (л.д. 12-13, 80).

В порядке, установленном пунктами 5.17 и 6.16 Устава, вышеуказанные решения избирательных объединений административным истцом не обжаловались.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № 136/1 от 28.11.2019 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО1, зарегистрированного по многомандатному избирательному округу № 21.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, Кировскому районному (местному) отделению Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Ленинградскому областному отделению Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области № 136/1 от 28.11.2019 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО1, зарегистрированного по многомандатному избирательному округу № 21, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 09.12.2019