Решение № 12-9/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

Дело № 12-9/2021

УИД 68RS0017-01-2021-000029-13


РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 03 марта 2021 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов С.В., рассмотрев жалобу главы администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ФИО1 на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-242/2020 от 12.01.2021, которым администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 04-242/2020 от 12.01.2021 администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Правонарушение, согласно обжалуемого постановления, выразилось в том, что

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведено административное расследование в отношении Администрации Никифоровского района Тамбовской области по вопросу сброса сточных вод производства в пруд оборотного водоснабжения в с. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

В Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение гражданина от 09.10.2020 № 16-Т/1148 о сбросе сточных вод производства в пруд оборотного водоснабжения в с. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

На основании приказа заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 15.10.20 № ПТ-396 о проведении планового (рейдового) осмотра территории Никифоровского района Тамбовской области сотрудниками Управления осуществлен выезд на место предполагаемого правонарушения проведен осмотр территории с. Дмитриевка Ннкнфоровского района Тамбовской области.

В ходе рейдового осмотра установлено, что в районе с, Дмитриевка производится сброс сточных вод производства в пруд оборотного водоснабжения с резким неприятным запахом, в точке географических координат 52.869183, 40.782969 Согласно данным публичной кадастровой карты пруд оборотного водоснабжения находится на не разграниченных землях населенных пунктов. Правоустанавливающих документов, подтверждающих законность расположения данного пруда на не разграниченных землях населенных пунктов, администрация Никифоровского района Тамбовской области но запросу Управления не представила, однако направила письмо от 02.12.2020 № 01-20/2502 о том, что пруд охладитель оборотного водоснабжения в р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области и земельный участок под ним расположены на территории муниципального образования Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области.

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках административного расследования 14.12.2020 г. выполнен отбор проб почвы совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Тамбовской области (аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.512135):

проба регистрационный номер №ГЗ-184/1 – в 100 м на юг от д.55 ул. Лермонтовская, р.п. Дмитриевка Никифоровского района;

проба регистрационный номер №ГЗ-185/2 – в 35 м на юг от д.55, ул. Лермонтовская, р.п. Дмитриевка Никифоровского района.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено отсутствие превышения допустимого уровня загрязняющих веществ.

Также установлено, что правоустанавливающие и разрешительные документы на вышеуказанный пруд отсутствуют, то есть данный пруд не является искусственным (сооружением), ни природным водоёмом. Таким образом, сам факт образования пруда на земельном участке приводит к ухудшению земель и почв от водной эрозии и других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2011 г. № 117 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственной собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Из вышеуказанного следует, что земельный участок в с. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области в точке географических координат 52.869183, 40.782969, на котором производится сброс сточных вод производства в пруд оборотного водоснабжения является территорией Администрации Дмитриевского поссовета Никифорове кого района Тамбовской области.

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области является юридическим лицам и органом местного самоуправления сельских поселений. И соответственно юридическое лицо занимается деятельностью органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с частями 1,3 статьи 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в том числе по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Несмотря на то, что факт загрязнения почвы не установлен, в нарушение указанных выше норм администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района не предпринимала никаких мероприятий (действий) по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В связи с вышесказанным установлено, что в отношении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района усматривается нарушение, выразившееся в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, в действии юридического лица администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, за которое юридическое лицо администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области привлекается к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Дмитриевского поссовета ФИО1 обратился в ФИО4 районный суд Тамбовской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что в 1965 году на территории р.п. Дмитриевка был построен ФИО4 сахарный завод. Пруд оборотного водоснабжения (указанный в постановлении №04-242/2020 от 12.01.2021 года) был искусственно создан при строительстве упомянутого выше сахарного завода и является его конструктивной составляющей.

При производстве сахарного песка пруд используется как резервуар для сточных вод первой категории. В него сбрасываются сточные воды, а после охлаждения вновь поступает по трубам на завод и используется в технологическом процессе. Данный процесс непрерывен, на участке непосредственно примыкающему к пруду имеется насосная станция к которой подведены трубы от сахарного завода и от разбрызгивателя-охладителя расположенного непосредственно в пруду. Земельный участок под данной станцией принадлежит на праве собственности сахарному заводу о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Статья 13 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков по проведению мероприятий по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, а также сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения. Ст. 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. Состав административного правонарушения образуют: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона. Наличие иного субъекта правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения возбужденного в отношении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района на дату совершения правонарушения не являлась пользователем земельного участка на котором расположен пруд оборотного водоснабжения и не является ответственным лицом за действия совершенные на данном земельном участке, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела, в первый день слушания (18.02.2021), жалоба по доводам, изложенным в ней, поддержана представителем администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ФИО5, действующим на основании доверенности, который дополнительно пояснил, что о дне и времени (29.12.2020 в 15.30) составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ были уведомлены по электронной почте 28.12.2020. При этом основание для составления данного протокола уведомление не содержало. По прибытии 29.12.2020 в управление Росприроднадзора до должностного лица была доведена информация, что пруд охладитель относится к системе оборотного водоснабжения Никифоровского сахарного завода, однако данные доводы при составлении протокола не были учтены. Дата рассмотрения дела не была назначена. 12 января 2021 года в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области по почте поступило определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 04-242/2020 на 12 января 2021 в 14.00, то есть в эту же дату.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора на рассмотрение дела не явился. Заместителем руководителя заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 направил возражения против удовлетворения жалобы по доводам, дублирующим содержание обжалуемого постановления.

Выслушав объяснения представителя привлекаемого к административной ответственности лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Так, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом нарушены вышеуказанные нормы.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, в чем конкретно выражается объективная сторона вмененного правонарушения, какая правовая норма была нарушена администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, какие конкретно установленные требования ими не выполнены и за какой период, не определен срок привлечения к административной ответственности (период его исчисления).

При составлении протокола об административном правонарушении и дальнейшем вынесении обжалуемого постановления не учтено, что в силу ч.2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для того, что бы делать вывод о виновности или невиновности привлекаемого к административной ответственности лица.

Указание в постановлении о том, что пруд не является ни искусственным (сооружением), ни природным водоемом, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку, в соответствии с ответом ООО «Русагро-Тамбов» - филиал ФИО4», полученного по запросу судьи, пруды, расположенные между домами № 55 и № 59 по ул. Лермонтова р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, являются искусственными. Они входят в систему оборотного водоснабжения данной организации. Устройство указанных прудов имеется на планах технических изысканий под строительство Никифоровского сахарного завода Тамбовской области от 1960 г. Также они вошли в пусковой комплекс «Строительство Никифоровского сахзавода», вводимого в эксплуатацию в 1965 году, под названием «Охладительные пруды №1 и №2», «Аварийны пруд».

Данные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом не учтены, им не давалась оценка, что свидетельствует о преждевременном выводе о наличии состава вменяемого правонарушения.

Также не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок, расположенный по адресу <...>, с кадастровым номером 68:11:1101033:2, вид разрешенного использования: насосная станция оборотного водоснабжения, для размещения иных объектов промышленности, принадлежит на праве собственности ООО «Русагро-Тамбов», что подтверждается выпиское из ЕГРН.

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения, поскольку указывается с. Дмитриевка Никифоровского района, тогда как из материалов дела усматривается иной населенный пункт – р.п. Дмитриевка.

Указание на то, что сам факт образования пруда на земельном участке приводит к ухудшению земель и почв от водной эрозии и других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ничем объективно не подтверждено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По смыслу пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 25.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, решив на стадии подготовки вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Уведомлением госинспектора ФИО2 от 28.12.2020 в адрес администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, по электронной почте сообщено о необходимости явки 29.12.2020 в 15 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет 4, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, однако данное уведомление не содержит установочных сведений о производстве и существе правонарушения. При этом по делу отсутствуют сведения, что Управление Росприроднадзора в отношении Администрации Дмитриевского поссовета, проводило проверки и возбуждало производства в период до 29.12.2020.

Кроме этого, определение № 04-242/2020 от 29.12.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 12 января 2021 года в 14.00, было направлено почтовым отправлением и доставлено в администрацию Дмитриевского поссовета в день рассмотрения дела, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 02-16/32 от 12.01.2021. Данное обстоятельство объективно не позволило привлекаемому к административной ответственности лицу подготовиться крассмотрениюдела и обеспечить явку своего представителя. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, указанные выше обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, а также того, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ не истек, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело подлежит возращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-242/2020 от 12.01.2021, которым администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, дело направить в Центрально-Черноземное межрегиональное управления Росприроднадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через ФИО4 районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Денисов С.В.