Решение № 2-401/2018 2-401/2018~М-279/2018 М-279/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-401/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 17 июля 2018 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Чеботаревой Н.Г., с участием помощника прокурора Киренского района Иркутской области Ноговицыной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401/18 по исковому заявлению прокурора Киренского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Киренского муниципального образования об обязании оформить право собственности на лесные участки, расположенные в границах населенного пункта, не относящиеся к землям лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Иск прокурор мотивировал тем, что в состав Киренского городского поселения входит 10 населенных пунктов, 8 территорий из которых покрыты лесом и кустарником, в частности: <адрес>. Администрацией Киренского муниципального образования не оформлено право муниципальной собственности на лесные участки, расположенные в границах муниципального образования, в реестр муниципальной собственности не включены, чем нарушаются интересы граждан на осуществление местного самоуправления, рациональное и эффективное использование муниципальных ресурсов, так как неопределенность в деятельности администрации создает почву для коррупционных проявлений, а именно может затруднить реализацию субъективных прав граждан на решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления поселения, а также позволит должностным лицам администрации поселения из корыстной и иной личной заинтересованности сокрыть данные о муниципальных ресурсах, а также создает потери леса как места отдыха и естественной зашиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности надлежащего и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечение лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом уточнений, прокурор просил обязать Администрацию Киренского муниципального образования поселения в срок до 31 марта 2019 года оформить право собственности на лесной участок, расположенный в границах населенного пункта Киренского муниципального образования – в 1450 метрах восточнее с. Кривошапкино, обязать включить лесной участок, расположенный в границах населенного пункта Киренского муниципального образования – в 1450 метрах восточнее с. Кривошапкино в реестр муниципального имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Киренского района Ноговицына А.С. заявление поддержала по указанным в нем основаниям и доводам.

Представитель ответчика Администрации Киренского муниципального образования, извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Об отложении дела или рассмотрении без его участия не просил. О причинах неявки не сообщил и документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил. Возражений на заявление и доказательств в их обоснование не представил. Каких-либо ходатайств не заявил. Дело рассмотрено в заочном порядке.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что на территории Киренского муниципального образования находятся лесные участки, которые в реестр муниципальной собственности не включены, право собственности на них Администрацией Киренского муниципального образования не оформлено.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письмами администрации Киренского муниципального образования № 3293 от 15.12.2017г., решением Думы Киренского муниципального образования от 25.10.2013г. №96/03, генеральным планом Киренского муниципального образования Киренского района Иркутской области, Положением о территориальном планировании, схемой расположения земельного участка.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 19 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 10 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными, земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом пп. «г» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Согласно пункту 24 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011г. №516, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст. ст. 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Кроме того, согласно статье 84 ЛК РФ администрация города должна осуществлять владение, пользование и распоряжение городскими лесами, уполномочена на установление ставок за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, установление ставок платы за единицу объема древесины, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких ленных участков.

В соответствии со статьей 102 ЛК РФ, городские леса относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных п.п. 1, 2 и 6 ЛК РФ, является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьями 19, 81, 98 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране. Защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких участков. На территории муниципального образования лесной контроль в надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение собственностью.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что в соответствии с действующим законодательством Администрацией Киренского муниципального образования не принято мер к учету и оформлению муниципальной собственности на лесные участки, расположенные в границах муниципального образования (городские леса), не поставлены на учет в реестр муниципальной собственности, что может привести к бесконтрольным самовольным вырубкам, уничтожению лесных участков. Неисполнение возложенных законодательством РФ обязательств Администрацией Киренского МО создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на Администрацию Киренского МО указанных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан РФ и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, характера и объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений требования лесного законодательства, суд считает разумным срок для совершения ответчиком необходимых действий до 31.03.2019г.

Прокурор и ответчик, являющийся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворить.

2. Обязать Администрацию Киренского городского поселения оформить право собственности на лесной участок, расположенный в границах населенного пункта Киренского муниципального образования – в 1450 метрах восточнее с. Кривошапкино.

3. Обязать Администрацию Киренского городского поселения включить лесной участок, расположенный в границах населенного пункта Киренского муниципального образования – в 1450 метрах восточнее с. Кривошапкино в реестр муниципального имущества в срок до 31 марта 2019 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

........

Подлинник находится в материалах

гражданского дела № 2-401/18 Киренского

районного суда Иркутской области