Решение № 2-215/2026 2-215/2026~М-1621/2025 М-1621/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-215/2026

Дело № 2-215/2026

УИД: 27RS0013-01-2025-002828-95


Решение в мотивированном виде изготовлено 08.04.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Калмыковой Л.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании не законным решения Комиссии по исчислению стажа выслуги лет, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, ответчик) о признании не законным решения Комиссии по исчислению стажа выслуги лет, возложении обязанности совершить определенные действия, свои требования, мотивируя тем, что с января 2017 года решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края истец назначена на должность муниципальной службы председателя Контрольно-счетного органа Амурского муниципального района Хабаровского края. При назначении пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и одновременно в Комиссию по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края. Решением Комиссии по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет, периодов работы в иных должностях руководителей и специалистов в учреждениях (не более 5 лет), опыт и знания работы в которых были необходимы истцу для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы Амурского муниципального района Хабаровского края - председателя Контрольно-счетного органа Амурского муниципального района Хабаровского края, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в должности начальника отдела финансирования, учета и отчетности (00 лет 04 месяца 17 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в должности, заведующего сектором финансового учета и отчетности (04 года 11 месяцев 15 дней). При этом в 2014 году данный период работы (в совокупности 5 лет) был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе. Управление по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края и Отдел культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в указанные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входили в структуру Администрации Амурского муниципального района, являясь ее структурными подразделениями, главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС). В указанные периоды работы в структурных подразделениях Администрации Амурского муниципального района истцом осуществлялась экономическая и финансовая деятельность, в том числе по разработке муниципальных правовых актов касающихся предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Амурского муниципального района в сфере ЖКХ и культуры, формированию бюджетной росписи ГРБС, доведению финансирования казенным учреждениям, доведению финансового обеспечения на выполнение муниципального задания подведомственным учреждениям культуры, перечислению межбюджетных трансфертов поселениям, ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению сводной бюджетной отчетности ГРБС, ПБС, составлению и представлению годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджета в финансовый орган. Принимая решение о назначении пенсии за выслугу лет, нарушены её права при установлении в декабре 2025 года пенсии за выслугу лет в части определения стажа муниципальной службы и не включения в него периодов работы в Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края и Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не более 5 лет) утверждая, что опыт и знания работы на должностях в вышеуказанных учреждениях не были необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы Амурского муниципального района Хабаровского края - <данные изъяты>. В связи с отказом во включении в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет периодов работы в иных должностях руководителей и специалистов в учреждениях (не более 5 лет), опыт и знания работы в которых были необходимы истцу для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы Амурского муниципального района Хабаровского края - <данные изъяты> принятый к учету стаж составил всего 24 года 04 месяца, а размер пенсии всего 57% среднемесячного денежного содержания. С решением Комиссии по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна. Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В соответствии с частью 14 статьи 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, а также определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение указанной пенсии, устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с настоящим законом и порядком назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края, утверждаемым Губернатором края. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Амурского муниципального района Хабаровского края утвержден постановлением администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 27.12.2023 № 950 (далее - Порядок). Пунктом 6.1 Порядка установлено, что в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды работы (службы) в должностях, предусмотренных перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141. Решение о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы (службы) в иных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальному служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, в совокупности не превышающих пяти лет (далее - периоды работы (службы) в иных должностях), принимается Комиссией. Порядок исчисления стажа муниципальной службы установлен в статье 12 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае». Статьей 12 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Кроме того, пунктом 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» установлены требования к кандидатурам на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования включающие наличие опыта работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет. Опыт и знания работы, полученные при осуществлении трудовой деятельности в области экономики и финансов в Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района и Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района на должностях начальника отдела финансирования, учета и отчетности и заведующего сектором финансового учета и отчетности, были необходимы для замещения должности муниципальной службы <данные изъяты>. При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля, а именно при проведении контрольных мероприятий в муниципальных учреждениях Амурского муниципального района Хабаровского края был использован накопленный опыт и знания по ведению финансово-хозяйственной деятельности учреждений полученные в период работы в Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района и Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района. Без этих знаний и опыта невозможно проведение контрольных мероприятий. Просит суд: признать незаконными и нарушающими права действия Администрации Амурского муниципального района при установлении в декабре 2025 года пенсии по выслуге лет в части определения стажа муниципальной службы и не включения в него периодов работы исключения из него периодов работы в Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района и Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района с 19.06.2009 по 24.10.2014 (не более 5 лет); отменить решение Комиссии по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать включить периоды работы в Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района и Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не более 5 лет) в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет; отменить решение о представлении к назначению пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ в части стажа муниципальной службы и размера пенсии в процентах среднемесячного денежного содержания; внести соответствующие изменения в распоряжение Администрации Амурского муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ в части стажа муниципальной службы и размера пенсии в процентах среднемесячного денежного содержания.

В ходе рассмотрения дела истцом изменены исковые требования, сформулировав требования в окончательной редакции, истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным решение Комиссии по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ включив в стаж муниципальной службы иные периоды работы (не более 5 лет):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в должности <данные изъяты> (00 лет 04 месяца 17 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в должности, <данные изъяты> (04 года 11 месяцев 15 дней).

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований, сформулированных ею в окончательной редакции, с учетом уточнений исковых требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в иске, дала пояснения по существу доводов истца и возражений ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования с учетом изменений не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, дала пояснения по существу доводов возражений.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, в их совокупности, судом установлено следующее.

Принципы организации муниципальной службы, в том числе, в оплате труда и пенсионном обеспечении муниципальных служащих установлены Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в своей статье 23 устанавливает муниципальному служащему ряд социальных гарантий, предоставление которых зависит от продолжительности стажа муниципальной службы. К числу таких гарантий относится, в частности, пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 16 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), установление гарантий социальной защиты и пенсионного обеспечения относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

Так, в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Правительством Хабаровского края 25.07.2007 принят Закон Хабаровского края № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» (далее Закон Хабаровского края), который регулирует систему оплаты труда муниципальных служащих края и принципы пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Частью 2 статьи 4 этого же Закона Хабаровского края предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Хабаровском крае согласно приложению 1 к настоящему закону.

Постановлением администрации Амурского муниципального района от 27.12.2023 № 950 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Амурского муниципального района Хабаровского края (далее Порядок).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также ст. 12 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей РФ; должностей государственной гражданской службы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должности <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются копией трудовой книжки истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Амурского муниципального района Хабаровского края и в Комиссию по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Комиссии по установлению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы), а именно: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в должности <данные изъяты> (00 лет 04 месяца 17 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделе культуры и искусства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в должности <данные изъяты> (04 года 11 месяцев 15 дней).

Согласно протоколу заседания районной комиссии по установлению стажа за выслугу лет муниципальным служащим Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлен стаж за выслугу лет 24 года 4 месяца за период работы на должностях муниципальной службы.

Распоряжением главы Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии по установлению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере 110 909 руб. 23 коп. за вычетом страховой части пенсии по старости.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) разъяснено, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Пунктом 6.1 Порядка, утвержденного постановлением администрации Амурского муниципального района № 950 от 27.12.2023, действительно предусмотрена возможность включения в стаж «иных периодов» (не более 5 лет) на предприятиях и в учреждениях, если опыт и знания в этих должностях были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Решение принимается Комиссией по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления субъекта.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что должности «начальник отдела финансирования» и «заведующий сектором финансового учета» в указанные истцом периоды (2009-2014) не были включены в Реестр должностей муниципальной службы Амурского муниципального района. Указанные должности являлись должностями руководителей и специалистов в учреждениях (технический или вспомогательный персонал), что исключает их автоматическое включение в стаж в силу прямого указания закона.

В обоснование своих требований истец также ссылается на Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» (далее Указ Президента № 1141), а также на Постановление Губернатора Хабаровского края от 21.09.2005 № 207 (далее Постановление Губернатора № 207), утверждающее аналогичный перечень для государственных гражданских служащих края.

Вместе с тем, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

При этом участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и часть 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») (Постановление от 8 декабря 2015 г. № 32-П; Определения от 10 октября 2013 г. № 1591-О, от 6 октября 2015 г. № 2309-О, от 19 декабря 2019 г. № 3380-О и др.).

Статьей 24 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ, порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, прямое применение Указа Президента № 1141 к муниципальным служащим не предусмотрено.

Указ Президента № 1141 содержит перечень должностей государственной гражданской службы. Однако должности: «начальник отдела финансирования, учета и отчетности Управления по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства»; «заведующий сектором финансового учета и отчетности Отдела культуры и искусства» не являются и не являлись должностями государственной гражданской службы. Это должности руководителей и специалистов в муниципальных учреждениях, а не в органах местного самоуправления как таковых.

Исходя из приведенных норм, муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, образуемом в соответствии с уставом муниципального образования, выполняющее обязанности по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, как указал Верховного Суда РФ в определении от 19.03.2025 № 18-КАД25-4-К4, а также Девятый кассационный суда общей юрисдикции в определении от 13.02.2025 № 88-1326/2025 само по себе выполнение работы, связанной с финансами и экономикой, в учреждении, подведомственном органу местного самоуправления, при отсутствии факта замещения должности муниципальной службы, включенной в соответствующий реестр, не дает права на включение такого периода в стаж для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Факт того, что опыт работы в иных должностях был полезен или способствовал более эффективному исполнению обязанностей ФИО1 по должности муниципальной службы, не является безусловным основанием для включения таких периодов в специальный стаж в отсутствие доказательств, что характер выполняемой работы был идентичен или являлся необходимым условием для замещения вышестоящей должности в силу закона или муниципального правового акта

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов» председатель контрольно – счетного органа должен иметь высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, контроля (аудита), экономики, финансов не менее 5 лет.

Однако, вопреки доводам истца, опыт работы в подведомственных администрации учреждениях (отделы культуры и ЖКХ) не тождественен опыту внешнего муниципального финансового контроля.

Специфика работы: в Управлении по обеспечению хозяйства - ведение бухгалтерского учета и кассовое обслуживание; в Контрольно-счетном органе - организация и проведение проверок эффективности использования бюджетных средств. Эти функции являются различными по своей правовой природе, что следует из соответствующих должностных инструкций, имеющихся в материалах дела.

Вопреки доводам истца, факт включения этих периодов в стаж для ежемесячной надбавки за выслугу лет, в 2014 году не порождает безусловной обязанности ответчика по их включение в стаж истца для пенсии за выслугу лет, поскольку правовые основания для включения различны.

Судом также отклоняется довод истца о том, что Постановление Губернатора № 207 устанавливает порядок для Хабаровского края, который должен применяться по аналогии с Указом Президента № 1141, поскольку указанное Постановление Губернатора регулирует соответствующие правоотношения государственных гражданских служащих Хабаровского края. В то время как в отношении муниципальных служащих Амурского муниципального района, регулирующий спорные правоотношения действует муниципальный правовой акт - Порядок № 950.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку должности занимаемые истцом в спорный период с 2009 года по 2014 год не являются должностями муниципальной службы, в реестре должностей муниципальной службы не поименованы.

Совокупность юридических фактов, позволяющих включить в стаж спорный период, наличие соответствующих условий, судом не установлена.

Кроме того, суд принимает во внимание и считает необходимым отметить, что стаж работы ФИО1, безусловно принятый ответчиком, является достаточным для назначения истице пенсии за выслугу лет, что также свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика нарушений прав истца.

Согласно приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации наделение органов местного самоуправления полномочиями по определению условий предоставления дополнительного пенсионного обеспечения муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов, основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной статьей 12 Конституцией Российской Федерации. Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии.

Судом установлено, что принимая обжалуемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по исчислению стажа выслуги лет работникам органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края действовала в пределах её дискреционных полномочий, правомерно руководствуясь п. 6.1 Порядка №.

Положения законодательства и нормативных правовых актов органа местного самоуправления, при определении размера пенсии муниципальных служащих, самостоятельно определяющего свои бюджетные обязательства и обеспечивающего их исполнение за счет муниципального бюджета, применены правильно. Расчет пенсии ФИО1 произведен на основании муниципальных правовых актов, а также представленных документов и сведений, нарушений закона при расчете размера пенсии истца не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства и доводы, на которых истец основывает свои требования, не нашли свое подтверждение, в связи, с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании не законным решения Комиссии по исчислению стажа выслуги лет, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Копию решения в мотивированном виде направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Е.С. Парфенов