Решение № 2А-461/2024 2А-461/2024~М-307/2024 М-307/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-461/2024

УИД 66RS0046-01-2024-000526-90

Дело № 2а–461/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2024 года

<...>

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Исаева Д.А., при секретаре судебного ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горноуральского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа с административным иском об оспаривании бездействия, выразившееся в необеспечении необходимой инфраструктурой при обеспечении многодетных семей земельными участками с кадастровыми номерами №; возложить на администрацию Горноуральского городского округа обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные земельные участки необходимой инфраструктурой подъездными путями (автомобильными дорогами местного значения).

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области проведены надзорные мероприятия по исполнению земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены в собственность многодетным семьям. В нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с 2013 по настоящее время не обеспечены транспортной инфраструктурой, отсутствие которой нарушает их социальные права, а также социальные права их несовершеннолетних детей, чем создаются препятствия к использованию земельных участков по назначению, строительству жилых домов.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Пригородного района Свердловской области ФИО3, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнений не имел.

Представитель административного ответчика Администрации Горноуральского городского округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил о рассмотрении дела при установленной явке.

Выслушав пояснения представителя административного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

В целях реализации упомянутых полномочий органов государственной власти Свердловской области принят Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», регламентирующий право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в пункте 5 части 1 статьи 54.7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу предписаний, содержащихся в ч. 1 ст. 34 Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Горноуральского городского округа, принятом решением Думы Горноуральского городского округа от 25.04.2024 N 26/4 (в ред. от 25.04.2024 г.), согласно которого к вопросам местного значения Горноуральского городского округа относятся организация в границах городского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации организация и транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п.п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава).

Согласно пунктов 7,9 статьи 30 Устава Горноуральского городского округа, к полномочиям администрации городского округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, иным льготным категориям граждан, расположенных в Горноуральском городском округе в <адрес>. В ходе которой было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены гражданам, являющимся на день подачи заявлений родителями или лицами, их замещающими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, а именно семьям К-ных, ФИО1, С-вых, Ш-вых, М-вых, И-вых, З-вых, ФИО4 в период с 13.11.2013 по 22.04.2014.

Как следует из письма администрации Горноуральского городского округа от 11.01.2024 г. № 142-01-25-87, земельные участки формируются на территориях Горноуральского городского округа с существующей в данных населенных пунктах инфраструктурой. Земельные участки предоставляются в соответствии с минимальными требованиями по обеспеченности коммунальной инфраструктурой (имеются подъездные пути и возможность технологического присоединения земельного участка к сетям электроснабжения). С полностью отсутствующей инфраструктурой земельные участки на территории Горноуральского городского округа не предоставлялись. В случае отсутствия подъездных путей к земельным участкам работы проводятся поэтапно, в связи с высокой дотационной доходной части местного бюджета. В настоящее время администрацией Горноуральского городского округа проводятся мероприятия по обеспечению доступности, предоставленных многодетным семьям земельным участков, в том числе с кадастровыми номерами № (л.д.8,9-11).

Согласно письму Администрации Горноуральского городского округа от 23.01.2024 от 142-01-25-217 по факту обустройства транспортной инфраструктурой земельных участков осуществляется подготовка аукционной документации для проведения конкретных процедур по определению подрядной организации Обустройство транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется в объеме затрат, утвержденных согласно оценке расходных полномочий городского округа на очередной финансовый год (л.д.13).

Земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к границам Горноуральского городского округа, расположены в населенных пунктах <адрес> в районе <адрес> и <адрес> в районе <адрес> городского округа.

В судебном заседании установлено, следует, что предоставленные многодетным семьям в том числе ФИО5, ФИО1, С-вых, Ш-вых, М-вых, И-вых, З-вых, ФИО4, имеющим трех и более детей, земельные участки до настоящего времени не обеспечены транспортной инфраструктурой, в частности, отсутствуют подъездные дороги. В результате чего, использовать земельные участки по их назначению невозможно (л.д.30-39).

Доказательств обратного суду не представлено.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение разумного срока администрацией Горноуральского городского округа должных и необходимых мер для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям с кадастровыми номерами №, необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой.

Судом установлено, что с момента предоставления земельных участков до даты обращения в суд с указанным административным иском прошел продолжительный период времени, в результате неисполнения органом местного самоуправления обязанности по обеспечению предоставленных земельных участков объектами транспортной инфраструктуры граждане лишены возможности использовать предоставленные земельные участки по их назначению, отсутствует возможность строительства на указанных земельных участках жилых домов.

При этом, предоставление в собственность гражданам земельного участка бесплатно выступает в качестве социальной поддержки, в связи с чем недопустимо возлагать на граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, а необеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой инфраструктурой нарушают права многодетных семей, влекут за собой не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

Отсутствие или недостаточное финансирование не может являться основанием для освобождения уполномоченного органа от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о бездействии, вопреки требованиям действующего законодательства, администрации Горноуральского городского округа, выразившемся в необеспечении объектами транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей (многодетным), с кадастровыми номерами № расположенных в Горноуральском городском округе, в границах улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>.

На администрацию Горноуральского городского округа следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен административный иск, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который суд находит разумным, соответствующим характеру, объему и сложности подлежащих выполнению работ, а также погодным условиями для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горноуральского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноуральского городского округа, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных многодетным семьям.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа устранить допущенное нарушение, а именно в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами № подъездными путями (автомобильными дорогами местного значения).

Об исполнении решения суда сообщить в Пригородный районный суд Свердловской области и прокурору Пригородного района Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия Мотивированное решение суда составлено 10.07.2024.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Д.А. Исаев