Решение № 2А-136/2017 2А-136/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-136/2017

Дело № 2а-136/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

р.<адрес> 30 июня 2017 года

Лунинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова А.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Лунинского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки и понуждении организовать сбор ( в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Лунинского сельсовета <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Лунинского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки и понуждении Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> организовать сбор ( в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Лунинского сельсовета <адрес> и о понуждении администрацию муниципального образования «Лунинский сельсовет» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной в 200 метрах севернее от <адрес>, размер 35х10 м., указывая на то, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Лунинского сельсовета <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено,что на территории Лунинского сельсовета <адрес> должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Так, на территории Лунинского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а именно: 200 метров севернее <адрес>, размер 35х10м.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде, поэтому прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Лунинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава администрации ФИО5 просил рассмотреть административное дело без его участия, указав, что с административными исковыми требованиями прокурора согласен.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело без его участия, указав, что с административными исковыми требованиями прокурора согласны.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18,22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления»к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичная норма закреплена в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, согласно Уставу Лунинского сельсовета <адрес> решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Лунинского сельсовета.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН <адрес> отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п.п.3.1, 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Из Акта о результатах проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Лунинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора <адрес> ФИО6, совместно с главой администрации Лунинского сельсовета <адрес> ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что на территории Лунинского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а именно, в 200 метрах севернее <адрес>, размер 35х10м.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

Поскольку указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в конечном итоге существенно нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, прокурор обоснованно обратился в суд с административным иском и данный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес>, выразившегося в непринятии мер по организации сбора(в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Лунинского сельсовета,повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> организовать сбор ( в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Лунинского сельсовета <адрес>, а именно несанкционированной свалки, расположенной в 200 метрах севернее <адрес>, размером 35х10м.

Обязать администрацию муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на территории Лунинского сельсовета <адрес>, расположенную в 200 метрах севернее <адрес>, размером 35х10м.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его оглашения.

Судья: