Постановление № 5-128/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-128/2025

Дело № 5-128/2025

УИД 42RS0011-01-2025-001789-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «26» июня 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Т.Н.Лукьянова

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20 июня 2025 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, Беловский муниципальный район, село Мохово. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 02.09.2024г. № ПР-340-536-о "Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте "шахта угольная ("Шахта им. 7 Ноября Новая")", регистрационный №А68-01923-0106, АО "СУЭК-Кузбасс", на проведение подготовительного забоя Параллельный штрек и эксплуатацию ленточного конвейера 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке, в результате бездействия должностных лиц, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт», а именно:

1. На момент проведения проверки количество подаваемого воздуха для проветривания подготовительного забоя Параллельного штрека было менее расчетного. Расчётное количество подаваемого воздуха Qрас=281 м3/мин, в момент проверки количество подаваемого воздуха доходило до нуля, на датчике скорости, при уставке 8, показания составляли от 2 м3/мин до 4 м3/мин. (Нарушен пункт 121 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горной выработки и гибели людей.

2. Ленточный конвейер 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1 При отсутствующих, заштыбованных роликах возвратной ветви, в отдельных местах на протяжении конвейера (именно сопряжении со сбойкой №26-17 бис ленточном полотна идет по горной массе и т.д., пикетирование отсутствует). (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести возникновению пожара и гибели и людей.

2.2 При трении ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера, (в районе пожарного крана №20 с неходовой стороны; в районе пожарного крана №21 опорный элемент става конвейера распилен ленточным полотном ориентировочно на 70%). (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести возникновению пожара и гибели и людей.

2.3 На автоматической установке пожаротушения УПТЛК отсутствует отдельные винтовые распылители. (Нарушен пункт 305, 475 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности тушения пожара и гибели и людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 20.06.2025 года был составлен Протокол № 08-06-57 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-57 от 20.06.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» проведение подготовительного забоя Паралелльного штрека и эксплуатации ленточного конвейра 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке с 16-00 часов 20 июня 2025 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 действующий на основании доверенности № 335 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещена проведение подготовительного забоя Паралелльного штрека и эксплуатация ленточного конвейра 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке с 16-00 часов 20 июня 2025 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: ФИО2, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/656 от 10.12.2024, выданной на срок с 01.01.2025 по 31.12.2025 включительно, ФИО3, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-2519 от 25.04.2025 со сроком действия по 31.12.2025, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-06-57 от 20.06.2025 года;

- протоколом № 08-06-57 от 20.06.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» проведение подготовительного забоя Паралелльного штрека и эксплуатации ленточного конвейра 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке с 16-00 часов 20 июня 2025 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, копией книги нарядов, распоряжением №189-р/Руб от 23.06.2025 «О проверке устранения нарушений», из которых следует, что:

-в подготовительном забое Параллельный штрек, ПЕ шахты имени 7 Ноября Новая, для обеспечения расчётного количества воздуха, произвели ревизию вентиляционного трубопровода, а именно произвели уплотнение в месте соединения поворотного фитинга с вентиляционным трубопроводом, выполнив замену и затяжку заводских хомутов. Тем самым обеспечив подготовительный забой Параллельный штрек расчётным количеством воздуха, где при расчетном количестве воздуха Qрас=281 м3/мин, фактическое составило Qф=386 м3/мин, что соответствует показаниям на датчике воздуха СДСВ 8,8 м/c при уставке 8 м/c.

-для обеспечения безопасной работы ленточного конвейера 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке, расштыбовали ролики возвратной ветви, установили недостающие ролики, а так же произвели пикетирование горной выработки Параллельный штрек.

-для недопущения трения ленточного полотна о неподвижные элементы ленточного конвейера, выполнили рихтовку става ленточного конвейера 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке в районе пожарного крана №20 с неходовой стороны. Тем самым исключили контакт ленточного полотна с неподвижными частями ленточного конвейера, а в районе крана №21 произвели замену опорного элемента става конвейера.

-на автоматической установке пожаротушения УПТЛК установили недостающие винтовые распылители.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ №263-п/Руб/ от 23.06.2025г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Паралелльного штрека и эксплуатации ленточного конвейра 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Паралелльного штрека и эксплуатации ленточного конвейра 2ЛЛТ-1000 в Параллельном штреке, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н. Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-128/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.