Решение № 2А-1966/2026 2А-1966/2026~М-616/2026 А-1966/2026 М-616/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-1966/2026

Дело №а-1966/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Региональной апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением с требованием признать незаконными Решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/23026-2648343/4 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и Решение Региональной апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АК 83/2026-2/2

Обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу <адрес>, Белинское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадью 5000 кв.м. (кадастровый квартал 90607:060801). Взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Требования мотивирует следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права № КУВД-001/23026-2648343 в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Белинское сельское поселение за границами населенных пунктов площадью 5000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение КУВД-001/23026-2648343/4 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подано заявление № об обжаловании Решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было принято Решение № АК83/2026-2/2 об отклонении заявления от ДД.ММ.ГГГГ и о соответствии Решения КУВД-001/23026-2648343 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка действующему законодательству. Считает указанные решения не законными.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росреестра по <адрес> поступило заявление административного истца о постановке на государственный кадастровый учет и проведении государственной регистрации прав в отношении земельного участка 5000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Крым, Район Ленинский.

С заявлением были представлены следующие документы:

межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

приказ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, Белинское сельское поселение, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым. Данный земельный участок отнесен к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования земельного участку-ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код-1.16).

Постановлено предварительно согласовать предоставление в аренду ФИО1 указанного земельного участка.

С целью получения документов, необходимых для внесения запрашиваемых сведений в Единый государственный реестр недвижимости, государственным регистратором в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлен запрос в администрацию <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации, содержащейся в Правилах землепользования и застройки Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

года государственным регистратором прав Управления Росреестра по <адрес> вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за КУВД-001/2026-2648343/1 на основании следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Белинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Порядка применения Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного сообщено заявителю, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Указано, что поскольку документы, представленные на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав прямо нарушают требования нормативного правового акта, а именно Правил землепользования и застройки Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, государственным регистратором прав принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № АК83/2026-2/2 указан6о, что отсутствует возможность сформировать земельный участок по представленному межевому плану, так как это противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования Белинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшим на момент подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. В связи с чем решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/23026-2648343/4 принято согласно действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

заявителем подано заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в результате рассмотрения которого вынесено уведомление о приостановлении по инициативе заявителя до ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10 части 1).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (часть 2).

При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая оспариваемое решение, регистрирующий орган указал на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Белинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Порядка применения Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 1, части 1 и части 6 статьи 36, части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок является образованным с даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и приведенное правовое регулирование, государственный регистратор, действуя в пределах представленных полномочий, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно пришел к выводу о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с вынесением соответствующего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№ КУВД-001/23026-2648343/4.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения требований административного искового заявления, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 признать незаконными Решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/23026-2648343/4 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и Решение Региональной апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АК 83/2026-2/2, обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу <адрес>, Белинское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадью 5000 кв.м. (кадастровый квартал 90607:060801), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.