Решение № 2А-1834/2017 2А-1834/2017~М-1706/2017 М-1706/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1834/2017

Дело № 2а-1834/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение автодорог общего пользования местного значения в соответствие с законодательством в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании муниципального образования «Котлас» в лице администрации организовать приведение автодорог общего пользования местного значения в соответствие с законодательством в сфере безопасности дорожного движения. С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие МО «Котлас» и обязать организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул.Куйбышева, ул.Чапаева и ул.Чапаева с флигелями в г.Котласе в соответствие с требованиями государственных стандартов путем обустройства тротуарами (пешеходными дорожками) в районе жилой застройки в срок до 01 сентября 2018 года и устранить повреждения дорожного полотна в срок до 01 июня 2018 года.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Котлас», извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил возражения, согласно которых просит установить срок исполнения решения суда в части обустройства тротуарами в жилой застройке автомобильных дорог по ул. Куйбышева, ул.Чапаева и ул.Чапаева с флигелями - до 01 сентября 2019 года, а срок для устранения повреждений дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Куйбышева, ул. Чапаева и ул. Чапаева с флигелями - до 01 сентября 2018 года.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Котлас», включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

В соответствии с Постановлением администрации МО «Котлас» № 391 от 4 февраля 2013 года «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас» указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований о приведении в соответствие с государственными стандартами дорог по ул.Куйбышева, ул.Чапаева и ул.Чапаева с флигелями в г.Котласе, а также бездействии ответчика по непринятию мер по надлежащему содержанию указанных дорог.

Суд, руководствуясь ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу, что требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95, СП 42.13330.2011 направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, носят обязательный характер, их применение не может зависеть от усмотрения обязанного лица.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Котлас».

Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанной автодороги местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ – по обустройству тротуарами в районе жилой застройки до 01 сентября 2019 года, по устранению повреждений дорожного полотна до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение автодорог общего пользования местного значения в соответствие с законодательством в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодорог общего пользования местного значения по ул. Куйбышева, ул.Чапаева и ул.Чапаева с флигелями в г.Котласе Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Куйбышева, ул.Чапаева и ул.Чапаева с флигелями в городе Котласе в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1, п. 4.5.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем обустройства тротуарами (пешеходными дорожками) в районе жилой застройки в срок до 01 сентября 2019 года, устранения повреждений дорожного полотна в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк