Решение № 2А-2526/2019 2А-70/2020 2А-70/2020(2А-2526/2019;)~М-2388/2019 М-2388/2019 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2526/2019

57RS0026-01-2020-002664-22 Дело №2а-70/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С.,

административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка данных о лицах, освобожденных от призыва на военную службу в связи с наличием заболеваний, являющихся противопоказанием к управлению транспортными средствами и ношению оружия.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, Дата года рождения, решением ПКР от Дата и ВВК ВКО от Дата освобожден от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания «умственная отсталость легкой степени».

Согласно сведениям БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», ФИО2 оказывалась консультативно-лечебная помощь в БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», ему поставлен диагноз «умственная отсталость легкой степени» F70.09. Указанное заболевание входит в Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства от Дата №.

Вместе с тем, у ФИО2 имеется водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1», выданное Дата МРЭО ГИБДД №1 (дислокация в г. Воронеж) ГУ МВД России по Воронежской области.

Действующим законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Если у гражданина имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то возникает непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, Дата года рождения; признать недействительным водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1», выданное Дата МРЭО ГИБДД №1 (дислокация в г. Воронеж) ГУ МВД России по Воронежской области; по вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в нем.

Административный ответчик ФИО2, его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, пояснили, что административный ответчик не страдает заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, за оказанием медицинской помощи в БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» не обращался. Медицинское обследование в медицинском учреждение не проходил, на стационарном лечении не находился. Призывная комиссия при принятии решения об освобождении ФИО2 от воинской службы не истребовала в полном объеме необходимые медицинские документы, не направляла ФИО2 на обследование. В 2020 году ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии, в удовлетворении иска было отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд. Административный ответчик и его представитель полагают, что прокурор пропустил срок обращения в суд с настоящим административным иском, в связи с чем, в удовлетворении его требований следует отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица УМВД РФ по Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО2, обладающий правом на управление транспортным средством, которое в свою очередь является источником повышенной опасности, не имеет права управлять автомобилем с указанным в административном исковом заявлении диагнозом, создает угрозу жизни, здоровью окружающих пешеходов, водителей, других транспортных средств и иных граждан, а также их имуществу, в связи с чем, требования прокурора считает законными и обоснованными.

В силу статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065, п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации №1604 от 29.12.2014 года утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее перечень).

Согласно Разделу 1 Перечня, противопоказаниями для управления транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в частности умственная отсталость (Код заболевания по МКБ-10F70-F79).

ФИО2, Дата года рождения, согласно сведениям БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», проживающему по адресу: <адрес>, на диспансерном наблюдении не состоит, оказывалась консультативно-лечебная помощь, выставлен диагноз: «умственная отсталость легкой степени» (F70.09), что подтверждается также медицинской картой амбулаторного больного №.

По направлению отдела военного комиссариата, ФИО2 находился на стационарном обследовании в БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» с Дата по Дата. Согласно Акту исследования состояния здоровья, ФИО2 установлен диагноз «умственная отсталость легкой степени».

Дата решением призывной комиссии Орловского района Орловской области ФИО2 был признан ограниченного годным к военной службе по п. «б» ст. 20 Постановления Правительства РФ № с диагнозом «умственная отсталость легкой степени».

Вместе с тем, у ФИО2 имеется водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1», выданное Дата МРЭО ГИБДД №1 (дислокация в г. Воронеж) ГУ МВД России по Воронежской области.

При этом Обществом с ограниченной ответственностью медико-санитарная часть «Здоровье» (<адрес>А), в отношении административного ответчика ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, при отсутствии данных с места его постоянного жительства (регистрации) дано медицинское заключение серии № от Дата, согласно которому у ФИО2 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, что послужило основанием для выдачи водительского удостоверения от Дата № и осуществлению деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих.

Водительское удостоверение было получено ФИО2 на основании медицинского заключения, выданного Обществом с ограниченной ответственностью медико-санитарная часть «Здоровье», что суд считает незаконными при наличии вышеуказанных обстоятельств, поскольку наличие заболевания «умственной отсталости легкой степени», код МКБ-10 F70.09 является противопоказанием к управлению административным ответчиком транспортными средствами.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии по Орловскому району Орловской области от 23.11.2015 года об освобождении его от прохождения военной службы и снятии с воинского учета, признании факта отсутствия у него психического расстройства.

На основании решения Орловского районного суда Орловской области от Дата ФИО2 в удовлетворении административного иска было отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд и отсутствием уважительных причин пропуска.

Проверяя доводы административного ответчика, в целях объективного рассмотрения настоящего административного дела, была назначена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза в отношении ФИО2 на предмет того, страдает ли административный ответчик заболеванием, входящим в Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

По сообщению БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», ФИО2 на амбулаторное судебно-психиатрическое экспертное освидетельствование Дата в установленное время не явился. Убедительных доводов уважительности неявки в государственное судебно-экспертное учреждение ФИО2 не предоставил.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья административного ответчика, наделенного правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Проверяя доводы ответчика на предмет соблюдения предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения прокурора в суд, суд исходит из того, что нарушение условий управления транспортным средством носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление прокурора о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность по прекращению определенных незаконных действий.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления, поскольку административный истец доказал факт нарушения административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, наличие непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,, суд

решил:

Заявление прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, Дата года рождения.

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО2 № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (АS), «М», выданное Дата МРЭО ГИБДД №1 (дислокация в г. Воронеже) ГУ МВД России по Воронежской области.

По вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения, выданного на имя ФИО2 и внесения сведений в информационный банк данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 18 сентября 2020 года.

Судья Н. М. Соколова