Решение № 2-2852/2019 2-588/2020 2-588/2020(2-2852/2019;)~М-2797/2019 М-2797/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-2852/2019

УИД 91RS0018-01-2019-003374-85

дело №2-588/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.09.2020 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараб Д.В.,

при секретаре Исмаилов Э.И.,

с участием истца ФИО7,

прокурора ФИО9

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым об обеспечении благоустроенным жилым помещением

установил:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд в интересах гражданина ФИО1 с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым.

Протокольным определением суда от 23.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым обратился ФИО1 с заявлением по вопросу защиты жилищных прав. ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать умерла, сведения об отце указаны со слов матери). Решением исполнительного комитета Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был определён в детский дом семейного типа ФИО2, этим же решением за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых помещениях, от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен факт невозможности проживания ребёнка-сироты ФИО1 в жилом помещении по адресу <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включён в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по городу Саки с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи – один человек. При этом, до настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен, в связи с чем обратился в прокуратуру с соответствующим заявлением. Основанием направления прокуратурой в суд настоящего искового заявления является выявление факта нарушения социального права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилища, обращение лица указанной категории в прокуратуру с заявлением о представительстве интересов в суде в защиту жилищных прав.

По состоянию на сегодняшний день, в нарушение требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрацией города Саки Республики Крым лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Таким образом, по мнению прокурора, администрацией <адрес> Республики Крым в части не предоставления ФИО1 жилья нарушены гарантированные ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации жилищные права и свободы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1

Прокурор ФИО9 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в списке детей подлежащих обеспечению и нуждающихся в жилых помещениях с октября 2018 года до настоящего времени, несмотря на тот факт, что ФИО1 достиг совершеннолетия, закончил обучение в образовательном учреждении, жилым помещением не обеспечен, что нарушает его конституционные права на благоустроенное жилое помещение.

ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержал по основаниям изложенным в нём.

Представитель ответчика администрации г. Саки Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, предоставил суду пояснения, из которых следует, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в исключительно пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета.

С учётом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 3914 №, выданному МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.11).

Из текста решения исполнительного комитета городского Совета автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении статуса «ребёнок-сирота», следует, что указанным решением ФИО1, установлен статус «ребёнок-сирота» (л.д.14).

Из текста решения исполнительного комитета городского Совета автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом семейного типа ФИО2 детей-сирот, ФИО1, 24.02.1999г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.» следует, что указанным решением ФИО1 определён в детский дом семейного типа ФИО2 (л.д.15-16).

Решением очередной сессии первого созыва Сакского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Детского дома семейного типа ФИО2 в Приёмную семью ФИО2 и определения в неё детей» Детский дом семейного типа ФИО2 реорганизован в Приёмную ФИО2 на возмездной основе, а ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. считается воспитанником указанного Детского дома (л.д.17-18).

Согласно справек о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана ФИО5, а в графе отец указан ФИО6.

Из представленной копии свидетельства о смерти серии № № следует, что ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Так, ФИО1 обращался к главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО10 с просьбой установить факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилье по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющейся в материалах гражданского дела заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>» установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Аналогичные сведения указаны в заключении комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в городе Саки Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ указана ФИО1

У ФИО1 отсутствуют права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, что подтверждается Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8).

Согласно ответу отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» от ДД.ММ.ГГГГ №МС-025/555 «О предоставлении информации» ФИО1, 24.02.1999г.р. согласно адресно справочных учётов отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» значится зарегистрированным по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьёй 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьёй 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в <адрес>» в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путём предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путём сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым, список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.п.1, 3, 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» на администрации муниципальных образований Республики Крым возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать Порядок реализации переданных государственных полномочий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» в сфере сохранения права пользования и обеспечения сохранности жилых помещений, ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых помещениях лиц указанной категории, формирования специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу части 2 статьи 23 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нормативные правовые акты Автономной Республики Крым действуют на территории Республики Крым до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

ФИО1 на момент обращения исполнилось 20 лет. Собственного жилья, сохранённого права пользования жильём ФИО1 не имеет, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО1, в связи с чем, суд приходит к выводу относительно удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> Республики Крым по восстановлению нарушенных прав ФИО1 по получению жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, а решение состоялось не в пользу ответчика, то в соответствии с положениями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации <адрес> Республики Крым подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.103, 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда размером не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения применительно к муниципальному образованию <адрес> Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.В. Басараб

Решение в окончательной форме принято 23.09.2020.