Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019(2А-6321/2018;)~М-5108/2018 2А-6321/2018 М-5108/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-171/2019

дело № 2а-171/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан о признании незаконными действий по внесению записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, обязании устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан (далее по тексту – МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан, административный ответчик) о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) записи от 14.08.2017 под номером (ГРН) 6171690509919 об исключении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Волготрансснаб» (далее по тексту – ООО «Волготрансснаб»), ИНН <***>.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что 21.04.2017 МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан в ЕГРЮЛ было принято решение № 10924 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ указанного выше юридического лица. 14.08.2017 в ЕГРЮЛ была внесена запись под номером (ГРН) 6171690509919 об исключении юридического лица – ООО «Волготрансснаб», ИНН <***>. О предстоящем исключении юридического лица административному истцу стало известно по истечении срока для подачи возражений. Административным истцом была подана жалоба в порядке подчиненности с просьбой восстановить запись регистрации в отношении ООО «Волготрансснаб». Однако данная жалоба была оставлена УФНС по Республике Татарстан без удовлетворения.

С действиями административного ответчика по исключению из ЕГРЮЛ записи о юридическом лице ФИО1 не согласен, так как в отношении ООО «Волготрансснаб» имеется ряд возбужденных исполнительных производств, в том числе, на основании решения Приволжского районного суда г.Казани о взыскании в пользу административного истца задолженности по заработной плате с возложением обязанности исчислить и уплатить страховые взносы на сумму взысканной заработной платы в пенсионный фонд. На момент исключения записи о юридическом лице из ЕГРЮЛ требования исполнительных документов не исполнены, соответственно действия административного ответчика по исключению данной записи повлекли за собой нарушение прав и законных интересов административного истца. Допущенные МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан нарушения могут быть устранены только путем восстановления в ЕГРЮЛ записи о регистрации юридического лица – ООО «Волготрансснаб».

В представленном дополнении к административному иску ФИО1 указывает, что в связи с исключением из ЕГРЮЛ записи о юридическом лице данное юридическое лицо утратило правовой статус, а, следовательно, и возможность исполнить обязательства, в том числе по подаче в пенсионный фонд сведений по персонифицированному учету граждан. В свою очередь, подача указанных сведений необходима для установления трудового стажа. Кроме того, полагает, что административный ответчик не выполнил положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не истребовав у ООО «Волготрансснаб» сведения о работниках, как работающих, так и уволенных ранее до момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФНС по Республике Татарстан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан (далее по тексту – МРИ ФНС № 4 по Республике Татарстан), ФИО2

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил: признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи от 14.08.2017 под номером (ГРН) 6171690509919 об исключении юридического лица –ООО «Волготрансснаб», ИНН <***>; признать незаконными действия МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан по внесению вышеуказанной записи об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица – ООО «Волготрансснаб»; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (л.д. 28, 150).

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается распиской (л.д. 164).

Заинтересованные лица – ФИО2, представители УФНС по Республике Татарстан и МРИ ФНС № 4 по Республике Татарстан в судебное заседание также не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 данного Федерального закона, государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, предусмотрено, что служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Вступившим в законную силу заочным решением Приволжского районного суда г.Казани от 01.10.2013 по гражданскому делу № 2-4043/13г. с ООО «Волготрансснаб» в пользу ФИО1 взысканы задолженность по заработной плате в размере 79 080 руб., компенсация за несвоевременную выплату заработной платы в размере 32 008 руб., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. Также на ООО «Волготрансснаб» возложена обязанность произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении ФИО1 за период с 01.04.2008 по 31.03.2010 в размере 20 560,80 руб.

Установлено, что в Ново-Савиновском РОСП г.Казани (ранее – ОСП по ИД и ВАП по г.Казани) на исполнении находились исполнительные производства, возбужденные на основании выданных по вышеуказанному делу исполнительных документов в отношении должника ООО «Волготрансснаб» в пользу взыскателя ФИО1:

- № 89338/17/16006-ИП от 21.11.2013 с предметом исполнения в виде взыскания задолженности в размере 116 088 руб.;

- № 79921/17/16006-ИП от 13.07.2017 с предметом исполнения в виде взыскания задолженности в размере 40 141,14 руб.;

В настоящее время данные исполнительные производства окончены на основании пункта 6 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с ликвидацией должника-организации.

В Приволжском РОСП г.Казани на исполнении находилось исполнительное производство № 56759/13/07/16, возбужденное в отношении должника ООО «Волготрансснаб» в пользу взыскателя ФИО1 с предметом исполнения в виде обязания должника произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении взыскателя. Данное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Вместе с тем в постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Частями 7, 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Как следует из материалов регистрационного дела, 04.12.2009 ООО «Волготрансснаб», ИНН <***>, поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения – МРИ ФНС № 4 по Республике Татарстан.

Так, согласно справке МРИ ФНС № 4 по Республике Татарстан от 10.04.2017 № 310-О, 15.01.2016 ООО «Волготрансснаб», ИНН <***>, представляло документы отчетности в последний раз (л.д. 47). Из справки МРИ ФНС № 4 по Республике Татарстан от 10.04.2017 № 310-С следует, что в отношении общества отсутствуют сведения об открытых банковских счетах и о последней дате операции по какому-либо из банковских счетов (л.д. 48).

21.04.2017 МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан было принято решение о предстоящем исключении ООО «Волготрансснаб» из ЕГРЮЛ.

Сведения о принятии данного решения, а также о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены такие заявления, опубликованы регистрирующим органом в установленный законом срок в журнале «Вестник государственной регистрации» № 16 (630) 2017, 2 часть. Данный номер подписан в печать 21.04.2017, дата выхода тиража – 26.04.2017 (л.д. 191-195).

Административный истец, являясь заинтересованным лицом, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган с заявлением о несогласии с предстоящим исключением в трехмесячный срок со дня опубликования вышеуказанного решения от 21.04.2017 не обратился.

14.08.2017 ООО «Волготрансснаб» административным ответчиком в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что основания для исключения юридического лица ООО «Волготрансснаб» как фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ у налогового органа имелись, и процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

То, что о принятии налоговым органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ административному истцу стало известно спустя более, чем три месяца, со дня опубликования данного решения, не является основанием для признания действий административного ответчика незаконными, так как регистрирующим органом, в свою очередь, были приняты предусмотренные законом необходимые меры для информирования заинтересованных лиц о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Доводы административного истца о том, что публикация о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ является усеченной, а именно в ней не содержится сведений о порядке и сроках направления заинтересованными лицами заявлений, опровергаются материалами дела (л.д. 191-195).

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», основаны на неправильном толковании указанного закона, а также фактических обстоятельств настоящего спора.

Таким образом, заявленные административные исковые требования суд полагает необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 1 стати 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что, узнав о внесении МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, административный истец обратился в УФНС по Республике Татарстан с жалобой в порядке подчиненности.

Решением УФНС по Республике Татарстан от 06.07.2018 жалоба ФИО1 на действия регистрирующего органа была оставлена без удовлетворения. Настоящее же административное исковое заявление направлено в Приволжский районный суд г. Казани 14.08.2018 через раздел «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда.

Соответственно установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан о признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи от 14.08.2017 под номером (ГРН) 6171690509919 об исключении юридического лица - ООО «Волготрансснаб», ИНН <***>; о признании незаконными действий МРИ ФНС № 18 по Республике Татарстан по внесению вышеуказанной записи об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица – ООО «Волготрансснаб»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И. Галяутдинова