Решение № 30-2-311/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 30-2-311/2026

Судья Холинова Н.А.

Дело № 30-2-311/2026УИД 76RS0014-02-2025-000392-61


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 17 марта 2026 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бородина Андрея Владимировича на основании доверенности ФИО2 на постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 24 марта 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Техносити» Бородина Андрея Владимировича,

установила:

24 марта 2025 года консультантом отдела экологического и геологического надзора – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Техносити» Бородина А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Бородин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: 24 февраля 2025 года в ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере природопользования установлено, что ООО «Техносити», являясь собственником земельного участка по адресу: <...> у здания 45, пробурило скважину, осуществило геологическое изучение участка недр (проведена откачка подземной воды для определения параметров эксплуатационной скважины, такие как дебит, уровень подземных вод и т.п.) в отсутствие у данной организации лицензии на пользование недрами. Бородин А.В. является руководителем ООО «Техносити». Правонарушение имело место вследствие ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2025 года постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 24 марта 2025 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Бородина А.В. на основании доверенности ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 24 марта 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник Бородина А.В. на основании доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области на основании доверенности ФИО1 в удовлетворении жалобы возражала.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя административного органа, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению вынесенных по настоящему делу постановления консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 24 марта 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2025 года не нахожу.

Частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

В соответствии со статьями 9, 11, 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 «О недрах» (в редакции Закона, действовавшей на момент вынесения постановления) пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами в электронной форме, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Из представленных материалов усматривается, что 24 февраля 2025 года в ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере природопользования установлено, что ООО «Техносити», являясь собственником земельного участка по адресу: <...> у здания 45, пробурило скважину, осуществило геологическое изучение участка недр (проведена откачка подземной воды для определения параметров эксплуатационной скважины, такие как дебит, уровень подземных вод и т.п.) в отсутствие у данной организации лицензии на пользование недрами.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ответом ООО «Техносити» на требование, договором подряда на выполнение буровых работ, дополнительным соглашением к нему, актом сдачи-приемки буровых работ, паспортом разведочно – эксплуатационной скважины на воду, информацией специалиста Верхне-Волжского межрегионального управления, фототаблицей, письмом Ярославского филиала ФБУ «ТФГИ по ЦФО», объяснениями Бородина А.В. и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бородин А.В. является субъектом данного административного правонарушения, как руководитель Общества, обладающий организационно – распорядительными и административно – хозяйственными функциями в нем, и обязанный в связи с этим обеспечить исполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности учреждения.

Доводы заявителя жалобы о том, что по данному факту УУП МО МВД России «Тутаевский» уже проводилась проверка, по результатам которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по настоящему на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены.

Судья районного суда пришла к верному выводу, что отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, должностным лицом органа полиции дана оценка действиям по разведке и добыче полезных ископаемых, в то время как в настоящем деле об административном правонарушении правонарушение выражено в геологическом изучении недр в отсутствие лицензии.

Довод заявителя жалобы о том, что бурение скважины было произведено с целью получения паспорта скважины, без которого в силу пункта 2.7.4.1 приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 29 июня 2012 года N 56н «Об утверждении Административного регламента и признании утратившими силу отдельных приказов Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области» (действовавшего на момент вынесения постановления) (далее также Приказ) невозможно получение какой – либо лицензии, основан на его неверном толковании.

Пунктом 2.7.4.1 Приказа установлен перечень документов и материалов, которые прилагаются к заявке на получение права пользования участком недр: 1) для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод; 2) для разведки и добычи подземных вод; 3) для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Паспорт или учетная карточка скважины, на которые ссылается заявитель, прикладывается к заявке для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи в дополнение к документам и сведениям, указанным в данном подпункте.

Бородину А.В., в свою очередь, в вину вменяется пользование недрами без лицензии для геологического изучения недр в целях поиска и оценки подземных вод. Для получения лицензии на данный вид деятельности предоставление паспорта или учетной карточки скважины не требуется.

Действующий с 27 марта 2026 года Приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 17 марта 2026 года N 8-н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги» положений, согласно которым для получения лицензии для геологического изучения недр в целях поиска и оценки подземных вод, необходим паспорт или учетная карточка скважины, также не содержит.

Таким образом, вывод должностного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области и судьи районного суда о наличии в действиях Бородина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является верным.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении Бородина А.В. наказание соответствует правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении Бородина А.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено старшим государственным Ярославской области в области охраны окружающей среды в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 23.22 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.

Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его полномочиями, установленными статьей 28.4 КоАП РФ, и при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 24 марта 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 24 марта 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Техносити» Бородина Андрея Владимировича оставить без изменений, жалобу защитника Бородина Андрея Владимировича на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова