Решение № 2-663/2018 2-663/2018~М-631/2018 М-631/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-663/2018

Дело № 2- 663/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 17 октября 2018 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н., представителя МУП « Ресурсоснабжающая организация» директора ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Ресурсоснабжающая организация» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения « Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2018-2019 годов, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с вышеуказанными требованиями. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождению » на территории городского поселения «Оловяннинское». Установлено, что МУП «Ресурсоснабжающая организация» не принимаются меры к созданию нормативного запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. На территории городского поселения «Оловяннинское» имеется 9 котельных, переданных МУП «Ресурсоснабжающая организация» для осуществления водо- и теплоснабжения населения ГП « Оловянная». Перечисленные объекты, ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема передачи переданы на основании договора « О передаче имущества ГП « Оловяннинское» в хозяйственное пользование МУП «Ресурсоснабжающая организация». Согласно сводке по Оловяннинскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. запас топлива на котельных равен нулю. В соответствие с Уставом МУП «Ресурсоснабжающая организация», предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате деятельности и получения прибыли, осуществляет оказание коммунальной услуги- отпуск тепла в помещение и жилье, подключение к теплосети, водоснабжение, вывоз жидких и твердых коммунальных отходов. В нарушение п.5 ст. 20 Федерального закона « О теплоснабжении», п.20 Методики выполнения расчетов нормативов создания запаса топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08. 2012г. № 377, п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива, ответчиком МУП «Ресурсоснабжающая организация», 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения « Оловяннинское» ( далее ННЗТ) не сформирован. Отсутствие ННЗТ на котельных может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживания систем теплоснабжения, к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества, существует реальная угроза нарушения прав потребителей.

Просит признать незаконным бездействие МУП «Ресурсоснабжающая организация», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных городского поселения « Оловяннинское»; обязать МУП «Ресурсоснабжающая организация», обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной городского поселения «Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2018 -2019годов. С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н. на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МУП « Ресурсоснабжающая организация» директор ФИО1 иск не признала, пояснила, что на сезонных котельных не предусмотрено наличие ННЗТ с учетом п.23 Методики выполнения расчетов нормативов создания запаса топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08. 2012г. № 377. Представила договор от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между АО « Разрез Харанорский» и МУП « Ресосурснабжающая организация», на поставку угля 3500 тонн на ДД.ММ.ГГГГ. Поставка угля производится.

Представитель третьего лица администрации ГП «Оловяннинское» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, не просил об отложении дела, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав Прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме, осуществляют органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, МУП «Ресосурснабжающая организация» создано администрацией ГП «Оловяннинское» в целях удовлетворения общественных потребностей потребителей.

Согласно Уставу, МУП «Ресосурснабжающая организация» является юридическим лицом, одной из целей создания данного предприятия является оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям (п.п. 2.2 Устава) ( л.д.11).

На основании договора о передаче имущества городского поселения «Оловяннинское» в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ., администрация ГП «Оловяннинское» передала муниципальное имущество в безвозмездное временное пользование МУП «Ресосурснабжающая организация», в том числе котельных, расположенных в п<адрес>, что подтверждается актом приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.19-26).

В соответствии с п. 2 "Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон" (далее Порядок), утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно п.20 Методики, выполнения расчетов нормативного запаса топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377, следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом равен 7 суточному.

В силу п.14.1.1 и п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с Уставом МУП " Ресосурснабжающая организация ", осуществляет деятельность по оказанию в том числе коммунальных услуг- отпуск тепла в помещения и жилье, подключенное к центральной теплосети для обеспечения населения и организаций ГП « Оловяннинское» в <адрес> ( л.д.11).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории ГП « Оловянниинское» возложена на МУП " Ресосурснабжающая организация ".

МУП " Ресосурснабжающая организация " является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии путем нагрева воды и подачи ее по закрытым тепловым трассам к потребителям на период отопительного сезона с конца ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Работа МУП " Ресосурснабжающая организация " носит сезонный характер, поскольку данная организация не предоставляет услуги по снабжению населения <адрес> горячим водоснабжением.

С учетом специфики сезонной работы МУП " Ресосурснабжающая организация " (с конца ДД.ММ.ГГГГ включительно), топливо из НЭЗТ может использоваться для выработки тепловой энергии не только в условиях введения ограничений поставок основного вида топлива, поскольку в действующем законодательстве отсутствует какая-либо норма, содержащая прямой запрет теплоснабжающей организации использовать топливо из НЭЗТ в условиях отсутствия перебоев с поставками основного вида топлива.

В соответствие п.23 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (ред. от 22.08.2013) "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", нормативно экономический запас топлива далее НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности.

Расчет производится по формуле 2.4.

, (2.4)

где - среднесуточное значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть в течение отопительного периода, Гкал/сут.;

- средневзвешенный норматив удельного расхода топлива за отопительный период, т.у.т./Гкал;

T - длительность отопительного периода, сут.

Неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается.

В связи с перечисленным, требования прокурора о возложении на МУП " Ресосурснабжающая организация " обязанности в кратчайший срок обеспечить неснижаемый 7 суточный запас твердого топлива на котельных, удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" ( редакции 1.08. 2018г.) утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Исходя из пунктов 6, 11 и 12 Порядка расчеты нормативов создания запасов топлива ОНЗТ = ННЗТ + НЭЗТ на отопительных котельных рекомендуется оформлять по форме, предусматривающей указание контрольной даты, на которую должен быть обеспечен ОНЗТ.

Доводы прокурора о необходимости обеспечения МУП «Ресурсоснабжающая организация» 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной городского поселения «Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2018 -2019годов., поскольку непринятие подобных мер может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доказательств, свидетельствующих об ограничении или об остановке подачи тепла потребителям, суду не представлено, кроме того, на момент принятия решения по делу ответчик представил договор № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между АО « Разрез Харанорский» и МУП « Ресосурснабжающая организация» на поставку угля 3500 тонн на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.).

При рассмотрении дела установлен факт бездействия МУП «Ресосурснабжающая организация », выразившийся в ненадлежащем исполнении требований законодательства по обеспечению нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения. Директор МУП «Ресосурснабжающая организация », ФИО1 приступившая к обязанностям с ДД.ММ.ГГГГ, не выполнила решение вопросов по обеспечению муниципальных котельных в кратчайший срок по обеспечению неснижаемого нормативно-эксплуатационного запаса угля на котельных, поэтому по распоряжению администрации ГП « Оловяннинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, были выделены денежные средства из резервного фонда, для ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью приобретения твердого топлива на котельные поселения ( л.д.33).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора Оловяннинского района подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП «Ресосурснабжающая организация» выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения.

Требования в части обязания МУП «Ресосурснабжающая организация» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения « Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2018 2019 года, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Оловяннинский районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 19.10.2019 года.

Судья: Радченко В.М.