Решение № 2А-2-50/2023 2А-2-50/2023~М-2-50/2023 М-2-50/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2А-2-50/2023

Дело №2а-2-50/2023 57RS0015-02-2023-000058-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 5 июля 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, с участием: помощника Новодеревеньковского

межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря административное дело по административному исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхне-Любовшенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и восстановлении целостности ограждения территории образовательного учреждения,

у с т а н о в и л :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхне-Любовшенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Краснозоренского района Орловской области (далее по тексту – МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения и обязать выделить денежные средства, необходимые для восстановления целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: (...адрес...); обязать МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» после выделения денежных средств восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

В обоснование административных исковых требований в административном исковом заявлении указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, допускаемые в образовательных учреждениях Краснозоренского района Орловской области. По результатам проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБОУ «Больше-Чернавская СОШ», расположенном по адресу: (...адрес...) на момент проводимой проверки целостность ограждений территории здания образовательного учреждения не обеспечена, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористический акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения. 30 мая 2023 года в адрес директора МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

По мнению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, бездействие должностных лиц образовательного учреждения и администрации Краснозоренского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья. В связи с чем, заместитель прокурора просил признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного по адресу: (...адрес...); обязать МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» после выделения денежных средств восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

Письменных возражений на административный иск не поступило.

Определением суда от 5 июля 2023 года производство по административному делу по административному иску заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и восстановлении целостности ограждения территории образовательного учреждения в части административного искового требования к администрации Краснозоренского района Орловской области о выделении денежных средств, необходимых для восстановления целостности ограждения по всему периметру территории МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ», прекращено в связи с принятым судом отказом административного истца от указанной части административных требований, обусловленным фактическим исполнением административным ответчиком заявленной обязанности.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. административные исковые требования в оставшейся части поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также обязать МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения. В обоснование поддержанных в судебном заседании требований помощник прокурора ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что по всему периметру здания образовательного учреждения изгородь имеется частично, целостность изгороди на данный момент не восстановлена.

Представитель административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть административное дело без участия представителей органа местного самоуправления и пояснил, что обязательства, указанные в административном иске, администрацией Краснозоренского района исполнены.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» ФИО4 также в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором административные исковые требования признала частично, пояснив, что администрацией Краснозоренского района Орловской области выделены средства на приобретение строительных материалов, ведётся работа по устранению нарушений целостности ограждения.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, а также ст.150 КАС РФ и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым неявка лица в суд является его волеизъявлением, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Оценив административные исковые требования и доводы заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, изложенные в административном исковом заявлении, пояснения помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Сидорова В.И., позицию представителей административных ответчиков – администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3 и МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» ФИО4, изложенную в заявлениях, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии терроризму»).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Положениями п.2 ч.6, ч.7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту – Требования).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из п.20 вышеуказанных Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в том числе, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

На основании п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом в пределах своих полномочий.

Участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается, в том числе в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.п.3,4 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, действующим антитеррористическим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом достоверно установлено, что согласно Уставу МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» (л.д.32-69), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 1 июня 2023 года (л.д.14-29), а также лицензии на осуществление образовательной деятельности №365 от 28 мая 2012 года (л.д.30) и свидетельства о государственной аккредитации №1326 от 21 апреля 2017 года (л.д.31) указанное общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом с основным видом деятельности – образовательная, расположено по адресу: (...адрес...).

В учредительных документах образовательного учреждения указано, что учредителем выступает муниципальное образование Краснозоренского район Орловской области, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация Краснозоренского района Орловской области, выполняющая функции и полномочия учредителя через отдел образования администрации Краснозоренского района, что также следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Краснозоренского района Орловской области от 31 мая 2023 года (л.д.70-78).

Из представленных материалов административного дела следует, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области 30 мая 2023 года по итогам проверки в адрес директора МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, с установлением месячного срока для принятия соответствующих мер (л.д.10-12).

В числе указанных в представлении нарушений требований действующего законодательства значится нарушение целостности ограждения территории зданий образовательного учреждения со ссылкой на положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму».

По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены, о чём свидетельствуют сведения МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» от 31 мая 2023 года (л.д.12-13), согласно которых по месту нахождения образовательного учреждения: (...адрес...) ограждение частично отсутствует, но будет восстановлено по мере поступления денежных средств.

Выявленные нарушения в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены. Целостность ограждения территории здания образовательного учреждения не обеспечена, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих доводы заместителя межрайонного прокурора, административными ответчиками суду не представлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывают на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы административного искового заявления о том, что не выполнение обязанности в сфере противодействия терроризму затрагивает интересы неопределённого круга, снижают антитеррористическую защищенность этих объектов, нарушают права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории на безопасность жизни и здоровья.

Представленными в судебном заседании доказательствами: договором продажи от 21 июня 2023 года, счётом на оплату и товарной накладной №63 от 21 июня 2023 года, платёжным поручением №485242 от 21 июня 2023 года (л.д.89-94) подтверждается, что денежные средства на приобретение строительных материалов для последующего восстановления целостности ограждения по всему периметру территории МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» администрацией Краснозоренского района Орловской области на момент рассмотрения судом административного дела выделены, в связи с чем в указанной части административных исковых требований производство по административному делу прекращено определением суда от 5 июля 2023 года.

При таком положении, с учётом имеющегося в деле заявления представителей административных ответчиков о признании административных исковых требований, у суда имеются все основания для удовлетворения оставшейся части административных исковых требований, считая данные административные исковые требования законными и обоснованными, а бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области вплоть до выделения денежных средств на приобретение материалов для восстановления целостности ограждения образовательного учреждения – незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23, решение должно быть исполнимым.

Поскольку административное исковое требование о восстановлении целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения фактически основано на установленных конкретных обстоятельствах нарушения целостности имеющегося ограждения, частичного отсутствия ограждения по периметру, в целях последующей исполнимости решения в его резолютивной части подлежат указанию конкретные обязанности административного ответчика по восстановлению целостности ограждения территории образовательного учреждения с исчерпывающими выводами относительно этих работ и их характера, а именно: по адресу образовательного учреждения: (...адрес...) – восстановить целостность ограждения путём проведения ремонтно-восстановительных работ по всему периметру территории образовательного учреждения.

В противном случае, требование о восстановлении целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения будет неисполнимым.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая установленные обстоятельства приобретения строительных материалов для последующего восстановления целостности ограждения по всему периметру территории МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ» в июне 2023 года, а также пояснения представителя административного ответчика ФИО4 в ходе производства по делу и в письменном заявлении о самостоятельном ремонте изгороди и начале проведения указанных работ, суд не находит оснований для установления какого-либо предельного срока исполнения судебного решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-181,187,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхне-Любовшенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и восстановлении целостности ограждения территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхне-Любовшенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Краснозоренского района Орловской области.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхне-Любовшенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения путём проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении изгороди по всему периметру территории образовательного учреждения по адресу: (...адрес...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов