Постановление № 5-28/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-28/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 23 октября 2020 г.

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Худяков В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся предпринимателем без образования юридического лица ИНН <***>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГг., ранее не привлекавшийся к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, являясь предпринимателем без образования юридического лица, обвиняется в том, в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в помещении принадлежащего ей кафе «Фортуна», расположенного по адресу <адрес>, осуществила оказание услуг общественного питания с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности, а именно в нарушение пп.3 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 26 июня 2020 №95-пг, постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», допустила нахождение работника кафе бармена ФИО4, осуществлявшей розничную продажу, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

ФИО3 ходатайствовала о прекращении производства по делу, поскольку она как индивидуальный предприниматель выполнила все действия, предписанные при наличии режима повышенной готовности на территории Тверской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 подлежит прекращению по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствие состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тверской области принято Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в соответствии с которым с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.

Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Из положений пп. 3 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 №95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» следует, что функционирование объектов общественного питания осуществляется при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО3, как индивидуальному предпринимателю, вменяют в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в помещении кафе по адресу: <адрес> бармен кафе ФИО4 осуществляла розничную продажу, находясь на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Вместе с тем, из представленного в суд ходатайства ФИО3, следует, что ею были осуществлены мероприятия по выполнению сотрудниками предприятия правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области. Сотрудника ежедневно выдаются средства личной гигиены, в том числе средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), проводится инструктаж под роспись по профилактике коронавирусной инфекции, соблюдения масочного режима и дистанции, проведение дезинфекции помещений.

Из объяснений бармена кафе ИП ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она в указанный день находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (без маски), так как забыла её одеть.

ФИО3 представлен приказ № «О введении режима повешенной готовности в связи с коронавирусной инфекцией» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работники ТЦ «Мегастрой» (помещение Кафе), расположенном по адресу: <адрес> обязаны использовать медицинские маски в течение всей рабочей смены для предотвращения распространения и заражения коронавирусной инфекции. С данным приказом ознакомилась под роспись ФИО7.

ФИО3 представлены также журналы проведения инструктажа работников по вопросу профилактики распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 и выдачи дезинфицирующих средств и медицинских масок, из содержания которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была проинструктирована о профилактики распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 и ей были выданы 6 медицинских масок, о чем имеется её подпись.

Таким образом, требования пп. 3 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 №95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» по функционированию объектов общественного питания при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания ИП ФИО3 соблюдены.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (прим. ст.2.4 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст.2.2 КоАП РФ).

Сам по себе факт, нахождения продавца магазина ИП ФИО3 ФИО4 на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания не подтверждает наличие в том вины ФИО3, поскольку возложенная на ИП ФИО3 обязанность соблюдения правил поведения в период режима повышенной готовности, не снимают аналогичную обязанность нахождения в средствах индивидуальной защиты органов дыхания при осуществлении розничной торговли, для продавца.

Кроме того, ФИО3 представлены доказательства о выполнении её как лицом, осуществляющим розничную продажу в период повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавируса.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО3 в совершении вменяемого ей правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 и ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО6 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья В.А.Худяков

1версия для печати