Постановление № 5-136/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-136/2017

5-136/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2017 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Гималетдинов А.М., (<...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Муфтиева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ООО «ЭкоСистемз» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: гДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «ЭкоСистемз» ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, состоящего в нарушении требований нарушении требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки прокуратурой Ленинского района г. Уфы автозаправочной станции газомоторного топлива № 4 ООО «ЭкоСистемз», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил суд назначить минимальный размер административного штрафа.

Государственный инспектор Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного материала извещен должным образом, причину не явки суду не сообщил.

Выслушав доводы ФИО1, помощника прокурора Муфтиева А.И., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности») грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - п" и "с" - "у" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно решению Арбитражного суда г. Москвы от 26 августа 2016 года в отношении ООО «ЭкоСистемз» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В силу ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Уфы проверки автозаправочной станции газомоторного топлива № 4 ООО «ЭкоСистемз», расположенного по адресу: <...>, установлено, что вышеуказанные требования закона конкурсным управляющим ООО «ЭкоСистемз» ФИО1 не соблюдаются, а именно: на автозаправочной станции газомоторного топлива № 4 ООО «ЭкоСистемз» штат работников удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе отсутствуют, нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте отсутствуют, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не осуществляется и не организован, сведения о функционировании приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями в ходе проверки не представлены, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами, формированиями не заключены, собственные профессиональные аварийно-спасательные службы формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников отсутствуют, резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий отсутствуют, работники не обучены к действиям в случае аварии на опасном производственном объекте, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии не проверены, в ходе проверки сведений о функционировании приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов не представлены.

Допущенные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среды.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что конкурсным управляющим ООО «ЭкоСистемз» ФИО1 в период с 25 апреля 2017 года по 19 мая 2017 года по адресу: г. <адрес> нарушены нормы законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что является грубым нарушением требования промышленно безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Грубые нарушения требований промышленно безопасности производственных объектов подтверждаются актом проверки с фототаблицей, объяснениями конкурсного управляющего ООО «ЭкоСистемз» ФИО1 и другими материалами проверки.

Таким образом, в действиях ООО «ЭкоСистемз» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания за совершенное правонарушение судья учитывает, что представлены убедительные доказательства допущенных нарушений действующего законодательства. В суде установлено, что нарушения требований промышленной безопасности являются существенными. Смягчающим обстоятельством следует учесть признание вины, наличие двух несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, судья полагает, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа в размере от 40 000 рублей.

На основании ст. 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностного лица – конкурсного управляющего ООО «ЭкоСистемз» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить наказания в виде административного штрафа в размере от 40 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Судья А.М. Гималетдинов