Решение № 2А-1766/2020 2А-1766/2020~М-1686/2020 М-1686/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-1766/2020

Дело № 2а-1766/2020

УИД 33RS0008-01-2020-003297-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 17 ноября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего Овчинниковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Тимохиной Д.А.,

с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Зайцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее - администрация), в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта – газопровода по <адрес>, протяженностью – 154,4 м., дата ввода в эксплуатацию – 1981 год, а также возложить на административного ответчика обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйного объекта.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о собственности, в ходе которой было установлено, что на территории МО г. Гусь-Хрустальный имеется вышеуказанный объект газоснабжения. Прокурором в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений. Однако до настоящего времени администрацией не предприняты меры для постановки указанного объекта на учет как бесхозяйного. В Едином государственном реестре недвижимости указанный объект недвижимости не значится. Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности администрации не имеется. По данным Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположен бесхозяйный, не имеющий собственника объект газоснабжения. Непринятие соответствующих мер по определению владельцев указанного газопровода создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Представитель административного истца помощник прокурора Зайцева Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Уточнила срок для обращения администрации в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйного объекта - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представляли письменный отзыв, в котором просили вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее представляли ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный, а также представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир», извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в 2019 году проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о собственности, в ходе которой установлено, что на территории МО г. Гусь-Хрустальный имеется газопровод по <адрес>, протяженностью – 154,4 м.

ДД.ММ.ГГГГ Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор внес в адрес главы Администрации представление № (л.д.10-12), в котором требовал принять меры по инициированию работ по выявлению и постановке на учет как бесхозяйного имущества, в том числе указанного объекта газоснабжения (л.д. 13-28).

В Едином государственном реестре недвижимости указанный объект недвижимости не значится, что подтверждается соответствующим уведомлением из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Согласно справке Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный объект газоснабжения не зарегистрировано (л.д. 68).

Из ответа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях №-№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о газопроводе по адресу: <адрес> реестре федерального имущества отсутствуют (л.д.52).

Как следует из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный газопровод в реестре государственного имущества Владимирской области не значатся (л.д. 42, 49).

Указанный объект недвижимости в реестре муниципальной собственности администрации МО <адрес> не числится (сообщение администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 53).

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Владимир» от ДД.ММ.ГГГГ подземный газопровод низкого давления протяженностью 154, 4 м по <адрес> принят в эксплуатацию в 1981 г. Договор на техническое обслуживание газопровода отсутствует. Сведениями о собственнике газопровода не располагают (л.д. 43).

Газопровод низкого давления протяженностью 154, 4 м по <адрес> принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (акт приемки газопровода в эксплуатацию – л.д. 69-71).

Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположен бесхозяйный, не имеющий собственников объект газоснабжения.

Отсутствие права собственности на указанный газопровод не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности, угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Спорный объект не имеет собственника и не состоит на учете в регистрирующем органе как бесхозяйный.

Непринятие администрацией должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

При этом администрация МО г. Гусь-Хрустальный должна инициировать процесс постановки на учет спорного объекта, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Право собственности у иных лиц на спорный участок сети не имеется, доказательств такой принадлежности администрацией не представлено.

Непринятие мер по определению владельца указанного газопровода создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта – газопровода низкого давления по <адрес>, протяженностью – 154,4 м., дата ввода в эксплуатацию – 1981 год, подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает разумным и достаточным заявленный прокурором срок, в течение которого администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный обязана обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного газопровода на учет в качестве бесхозяйного объекта, до 31 марта 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта – газопровода низкого давления по <адрес><адрес>, протяженностью – 154,4 м, дата ввода в эксплуатацию – 1981 год.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в срок до 31 марта 2021 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта – газопровода низкого давления по <адрес>, <адрес>, протяженностью – 154,4 м, дата ввода в эксплуатацию – 1981 год.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2020 года.

Судья Е.Е. Овчинникова