Решение № 2А-3968/2017 2А-3968/2017~М-3742/2017 М-3742/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-3968/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Наливкиной Е.А., при секретаре Федоровой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 <ФИО>12 к управлению записи актов гражданского состояния администрации города Оренбурга, ФИО4 <ФИО>13, ФИО3 <ФИО>14 о признании действий, бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ФИО>15 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что <Дата обезличена> у не родилась дочь <ФИО>8, отцом которой является <ФИО>25. <ФИО>26. отказался является в отдел управления ЗАГС в Северном округе администрации г.Оренбурга для регистрации рождения ребенка и внесения данных об отце в свидетельство о рождении ребенка. <Дата обезличена> она с ребенком пришла в отдел управления ЗАГС в Северном округе администрации г.Оренбурга для регистрации рождения ребенка и указании в свидетельстве о рождении отца дочери – <ФИО>27 В этот же день ей было выдано свидетельство о рождении дочери, где она не обратила внимание на то, что в графе отец сотрудник органа ЗАГСа оставил прочерк, хотя она говорила сотруднику ЗАГС, что необходимо указать отцом ребенка ФИО2 <ФИО>19 <Дата обезличена> она повторно обратилась в отдел управления ЗАГС в Северном округе администрации г.Оренбурга, для того чтобы в запись акта о рождении и в свидетельство о рождении записали отца <ФИО>1, поскольку биологический отец ребенка <ФИО>28. отказывается прийти сам в ЗАГС для внесения записи о нем как об отце ребенка. ФИО4 <ФИО>21 отказала ей в принятии ее заявления о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ФИО1 <ФИО>29. <ФИО>2 и отказала ей во внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ФИО1 <ФИО>22 Полагает, что отказ ФИО4 <ФИО>23 во внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ФИО1 <ФИО>24 с указанием отца ребенка <ФИО>2, незаконен, в силу п. 3 ст. 17 ФЗ от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Просит суд признать незаконным действие, бездействие ФИО4 <ФИО>30, выразившееся в невнесении сведений о биологическом отце ребенка в запись акта о рождении <ФИО>3, <Дата обезличена> года рождения, и в свидетельство о рождении ребенка II-РА <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также действие, бездействие ответственного должностного лица, начальника управления ЗАГС администрации города Оренбурга – ФИО3 <ФИО>31 выразившееся в невнесении сведений о биологическом отце ребенка в запись акта о рождении ФИО1 <ФИО>33 <Дата обезличена> года рождения, и в свидетельство о рождении ребенка II-РА <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, обязав управление ЗАГС администрации города Оренбурга внести сведения о биологическом отце ребенка в запись акта о рождении ФИО1 <ФИО>32 с указанием биологического отца ребенка – ФИО2, а также внести сведения об отце ребенка в свидетельство о рождении ребенка – ФИО2

ФИО1 <ФИО>36 в судебном заседании свои требования поддержала, на изложенных в иске основаниях. Указала, что считает действия ФИО4 <ФИО>34 выраженные в отказе во внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка незаконными; бездействие ФИО4 <ФИО>35 выразилось в отказе во внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка, которые она также считает незаконными. Пояснила, что указание отца ее дочери – ФИО2 даст ей возможность для взыскания с него алиментов на содержание дочери <ФИО>8. Настаивала на удовлетворении иска.

Начальник управления ЗАГС администрации города Оренбурга ФИО3, действующая на основании распоряжения администрации города Оренбурга от <Дата обезличена><Номер обезличен>-кл, в судебном заседании требования ФИО1 <ФИО>37 не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что ФИО1 <ФИО>38 обратилась с заявлением о регистрации рождения дочери, предоставив документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ), медицинское свидетельство о рождении. В предоставленных документах было указано, что заявитель не состоит в зарегистрированном браке. Специалистом управления ЗАГС ФИО4 было дано разъяснение, что согласно п.3 ст. 17 ФЗ «Об актах гражданского состояния» об отце в данной ситуации вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства при одновременной регистрации рождения и установления отцовства; по заявлению матери в случае, если отцовство не установлено (фамилия отца записывается по фамилии матери, имя и отчество отца по ее указанию); по желанию матери сведения об отце могут не вноситься. Поскольку отец ребенка не изъявил свое желание установить отцовство в отношении дочери, родившейся у ФИО1 <ФИО>39 была произведена государственная регистрация рождения ребенка одинокой матери. На день оформления документов о рождении ФИО1 <ФИО>40 не заявляла о внесении «фиктивных» сведений об отце согласно заявления формы <Номер обезличен>, когда фамилия отца записывается по фамилии матери, имя и отчество отца по ее указанию. Запись акта о рождении была прочитана и подписана, свидетельство о рождении и справка формы <Номер обезличен> ею получены. По истечении календарного месяца актовые записи направляются на хранение в архив по адресу: <...>. На обращение ФИО1 <ФИО>41. от <Дата обезличена> о внесении сведений об отце по заявлению одинокой матери ФИО1 <ФИО>42 было рекомендовано обратиться в управление ЗАГС по адресу: <...>. В настоящее время за ФИО1 <ФИО>43 сохраняется право внести сведения об отце в запись акта о рождении дочери в связи с установлением отцовства или по заявлению одинокой матери.

Главный специалист управления ЗАГС администрации города Оренбурга ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Представила письменный отзыв на иск, в котором требовании ФИО1 <ФИО>44 не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 47 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния, в том числе рождение (пункт 1).

Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" предусматривает, что основанием для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды.

Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя (п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся на основании документа установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в которой происходили роды.

Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся:

на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;

по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено.

Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.

Согласно п. 8 Приказа Минюста от 29.11.2011 N 412 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации", государственная регистрация рождения производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом необходимых документов.

Согласно Положения об управлении ЗАГСа администрации города Оренбурга (Приложение <Номер обезличен> к решению Оренбургского городского Совета от <Дата обезличена><Номер обезличен>) управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации города Оренбурга по социальным вопросам. (п.1.1.)

Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга и иными муниципальными правовыми актами города Оренбурга, а также настоящим Положением. (п.1.2.)

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <ФИО>45 30.05.2017 обратилась в Отделение ЗАГСа администрации города Оренбурга, территориальное, расположение которого в городе Оренбурге по пр.<...> (адрес отделения согласуется со сведениями, размещенными на официальном сайте МО «город Оренбург» (www.orenburg.ru) с устным заявлением о регистрации рождения ребенка, выдаче свидетельства о рождении.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 <ФИО>46 были представлены: паспорт гражданина Российской Федерации, медицинское свидетельство о рождении, даны пояснения, что в браке с отцом ребенка заявитель не состоит и не состояла, заявление об установлении отцовства в добровольном порядке отцом <ФИО>8 в органы ЗАГС не подавалось, просила указать отцом девочки <ФИО>47 <ФИО>7. Приём велся главным специалистом управления ЗАГС администрации города Оренбурга ФИО4 30 мая 2017 года Управлением записи актов гражданского состоянии администрации города Оренбурга составлена запись акта <Номер обезличен> о рождении <ФИО>3, которая родилась у ФИО1 <ФИО>48. (истицы) <Дата обезличена>, о чем выдано свидетельство о рождении серии II <Номер обезличен>, справка формы 24. В графе «отец» в актовой записи и в свидетельстве о рождении девочки - прочерк.

02 августа 2017 ФИО1 <ФИО>49 повторно обратилась в Управление ЗАГС администрации города Оренбурга с заявлением о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении дочери (форма <Номер обезличен>).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 16 Приказа Минюста от 29.11.2011 N 412 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации" для предоставления государственной услуги заявителем лично представляются документы, предусмотренные Федеральным законом для государственной регистрации конкретного вида акта гражданского состояния или совершения иного юридически значимого действия. В случаях, установленных Федеральным законом, данные документы могут быть предоставлены уполномоченным лицом.

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены:

заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме). Формы бланков заявлений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1274 и размещаются в том числе на Едином портале государственных и муниципальных услуг;

документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия, установленные Федеральным законом;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документ, подтверждающий полномочия заявителя;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию акта гражданского состояния или совершение иного юридически значимого действия (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации);

иные документы, перечень которых установлен Федеральным законом.

В случае, если отцовство не установлено, по желанию матери, не состоящей в браке, представляется заявление матери ребенка о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении в письменной форме (п. 21 Приказа Минюста от 29.11.2011 N 412 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации").

Вышеуказанный бланк заявления (форма <Номер обезличен>) о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Материалами дела установлено, что ФИО1 <ФИО>63 02.08.2017г. вновь обратилась в управление ЗАГС администрации города Оренбурга, с заявлением (форма <Номер обезличен>) о внесении сведений об отце ее ребенка <ФИО>8 в запись акта о рождении – <ФИО>50.

Так из Рекомендаций по государственной регистрации актов гражданского состояния (по состоянию законодательства на <Дата обезличена>) Комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области, следует, что форма заявления о рождении ребенка, как уже было указано выше, утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998г. № 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Учитывая, что заявление о рождении ребенка может подаваться обоими родителями (отцом или матерью) или одинокой матерью ребенка, данное Постановление предусматривает две специальные формы отдельного для каждого из указанных случаев.

Одинокая мать может указать, что просит внести в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка на основании ее заявления о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении (форма <Номер обезличен>). Данное заявление подается матерью ребенка в случае, если она не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ее ребенка не установлено. По заявлению матери в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка могут не вносится.

Учитывая, что <Дата обезличена> была произведена регистрация рождения <ФИО>62, <Дата обезличена> года рождения, о чем свидетельствует актовая запись о рождении <Номер обезличен>, в регистрации рождения ребенка ФИО1 <ФИО>52. - <ФИО>3, в день обращения 02.08.2017г., было отказано правомерно. Заявления о внесении изменений в актовую запись о рождении <ФИО>8 в установленном законом порядке не подавалось.

Показания свидетеля <ФИО>11, на которые ссылается административный истец в подтверждение своих доводов о том что, сопровождая ФИО1 <ФИО>53 в ЗАГС она, слышала положительный ответ специалиста ЗАГСа на просьбу ФИО1 <ФИО>54 о внесении в качестве отца ее ребенка ФИО2 не могут повлиять на решение по делу, поскольку опровергаются вышеуказанным.

Специалистом ЗАГСа 02.08.2017 года ФИО1 <ФИО>55 рекомендовано было обратиться с заявлением о внесении изменении в запись акта о рождении в Управление ЗАГС администрации города Оренбурга, что сторонами не оспаривалось.

Анализируя указанные доказательства доказательства, а также на основании приведенных законоположений, суд приходит к выводу о том, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, в данном случае о рождении, выдано на основании записи акта гражданского состояния, требования к содержанию которого, а также перечень сведений, включаемых в него как в обязательном порядке, так и в добровольном, выполнены в соответствии Федеральным законом "Об актах гражданского состояния". В связи с чем, нарушений прав истца со стороны ответчиков судом не установлено.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 <ФИО>56 срока на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из содержания искового заявления и материалов административного дела, ФИО1 <ФИО>57 было известно о нарушенных правах 30.05.2017г., когда получила свидетельство о рождении дочери и поставила свою подпись в графе актовой записи о рождении <Номер обезличен> как лицом заявившем о рождении <ФИО>59 <Дата обезличена> года рождения.

Административный иск был предъявлен в суд 26.10.2017, о чем свидетельствует штамп суда, то есть по истечении срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (спустя почти пять месяцев), что в силу части 8 данной статьи также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о ом, что управлением ЗАГС администрации города Оренбурга нарушений требований действующего законодательства при регистрации рождения, выдаче свидетельства о рождении не допущено.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <ФИО>60 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено: 30.11.2017г.