Решение № 2А-4803/2020 2А-4803/2020~М-4332/2020 М-4332/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-4803/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Германовой С.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4803/2020 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к «Территориальное общественное самоуправление № <адрес>» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> обратилось в суд с административным иском к «Территориальное общественное самоуправление № <адрес>» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № внесена запись о создании «Территориальное общественное самоуправление № <адрес>». С 2018 года административным ответчиком не предоставлялась в уполномоченный орган информация о деятельности организации, содержащая отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, отчетности, предусмотренной действующим законодательством, что является нарушением и дает основания для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. В административного ответчика в связи с непредставлением в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> отчетности, предусмотренной действующим законодательством, было вынесено предупреждение. Ответчик неоднократно не исполнил предусмотренную законом обязанность, что является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит ликвидировать «Территориальное общественное самоуправление № <адрес>» и исключить из ЕГРЮЛ запись о данной организации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, о чем указал в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил, направленные в адрес административного ответчика судебные извещения возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Неявка лица, извещенного судом в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося без уважительных причин, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 45 КАС РФ, неявку лиц в судебное заседание, в отношении которого судом была выполнена процедура надлежащего извещения, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие административного ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, но уклонившегося от явки в суд. Судом также принимаются во внимание сроки рассмотрения дела.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 1 ст. 262 КС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

На основании п. 2. ч. 3 указанной статьи, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно- правовой форме общественных организаций, в которым относятся, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профессиональные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

В силу положений ст. 29 ФЗ «Об общественных объяснениях» общественное объединение обязано:

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 09.04.2010 года № 16857) утверждены Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Приложение № 1).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением общественным объединением требований, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 28.06.2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской федерации.

Регистрация «Территориальное общественное самоуправление № <адрес> г.о. Тольятти», подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.08.20220 года, из которой следует, что организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, запись о создании внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным номером №

Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в адрес административного ответчика направлялось предупреждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано, что административный ответчик с 2018 года не предоставляет информацию о продолжении своей деятельности, чем нарушает ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях». Информацию предоставить непосредственно, либо в виде почтового отправления в описью вложения в адрес Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>.

Информация об устранении выявленных Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> нарушений в материалах дела отсутствует.

Основания для принятия судом решения о ликвидации юридического лиц предусмотрены законом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано, в том числе, за неоднократные или грубые нарушения общественным объединением федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

То обстоятельство, что административный ответчик в нарушение требований положений ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» не исполнял свою обязанность ежегодно представлять сведения, содержание отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целевом расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не исполнил вышеуказанные предостережения Министерства Юстиции РФ по <адрес>, стороной ответчика оспорено не было.

Установлено и подтверждено материалами дела, что на момент обращения Управления министерства юстиции РФ в <адрес> в административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были, информация о деятельности организации в уполномоченный орган не представлялась с 2018 и до настоящего времени (в течение трех лет), что является неоднократным нарушением закона.

Следует отметить, что все вышеуказанные документы направлены по месту нахождения административного ответчика, указанному в ЕГРЮЛ, следовательно, риск неполучения документации несет сама организация.

Суд считает, что указанные нарушения по своему характеру и их последствиям являются достаточным основанием для ликвидации «Территориальное общественное самоуправление № <адрес> г.о. Тольятти», поскольку такая мера реагирования на длительное и неоднократное нарушение административным ответчиком законодательства является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 262-265 КАС РФ, суд

решил:

Признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица «Территориальное общественное самоуправление № <адрес> городского округа Тольятти», запись о создании котором внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1096300002699, и исключить из ЕГРЮЛ запись о данной организации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий /подпись/ Германова С.В.

Подлинный документ находится в деле №а-4803/2020 (63RS0№-04) в Центральном районном суде <адрес>.