Решение № 2-1179/2023 2А-166/2024 2А-166/2024(2-1179/2023;)~М-1142/2023 М-1142/2023 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-1179/2023

Дело № 2а-166/2024

39RS0007-01-2023-001485-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой К.В.,

с участием ст. помощника прокурора Багратионовского района Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МКУ «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги местного значения и её оборудования средствами технической организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с искомк администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и МКУ «Отдел капитального строительства», в котором с учётом уточнения в редакции от 13 мая 2024 года просилвозложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации стационарного электрического освещения дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения «пос. Дубки - пос. Надеждино», по которой проходит школьный маршрут «пос. Надеждино - пос. Песочное», на участках, проходящих за пределами населённого пункта п. Дубки Багратионовского района Калининградской области по направлению к пос. Надеждино Багратионовского района Калининградской области, а также за пределами населённого пункта п. Надеждино Багратионовского района Калининградской области по направлению к пос. Дубки Багратионовского района Калининградской областина расстоянии от них не менее 100 м., в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.7.2 Правил благоустройства территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утверждённых Решением Окружного Совета депутатов МО «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 года № 111, а также возложить на МКУ «Отдел капитального строительства» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию автомобильной дороги местного значения «пос. Дубки-пос. Надеждино», по которой проходит школьный маршрут «пос. Надеждино - пос. Песочное», средствами технической организации дорожного движения путем установки дорожных сигнальных столбиков в соответствии с требованиями п.6.6 ГОСТа Р.50597-2017, а также путем нанесения вертикальной дорожной разметки на придорожных деревьях и опорах линий электропередач в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТа Р. 50597-2017.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что на участке дороги местного значения «пос. Дубки - пос. Надеждино», по которой проходит школьный маршрут», выявлено несоответствие её содержания нормативным требованиям в части отсутствия уличного освещения, технических средств организации дорожного движения, дорожных сигнальных столбиков, вертикальной дорожной разметки на придорожных деревьях и опорах линий электропередач, что подтверждено информацией ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» и должно быть устранено ответчиками в силу возложенных на них полномочий.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 26.03.2024 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 требования не признала, сославшись на отсутствие бездействия администрации муниципального образования по решению поставленного в иске вопроса, указав, при этом что заявленный прокурором срок является недостаточным по всем заявленным требованиям.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО2, не отрицая указанные в иске факты ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги в виде отсутствия технических средств организации дорожного движения до настоящего момента, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны Администрации, что не позволяетисполнить решение суда с учетом заявленного срока, кроме того, пояснил, что по требованиям к Администрации об организации стационарного освещения участков дороги,заявленный прокурором срок является недостаточным с учетом необходимости дополнительного проектирования работ на определенном участке дороги в п. Надеждино - п. Дубки.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Автомобильная дорога местного значения общего пользования в «пос. Дубки- п. Надеждино», протяженностью 1063 м. является с 03.11.2020 г. собственностью Муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», переданов оперативное управление МКУ «Отдел капитального строительства».

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной начальником ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» проверки соблюдения законодательства в части обеспечения надлежащего содержания улично-дорожной сети на участке вышеуказанной автомобильной дороги местного значения, по которой проходит школьный маршрут, было выявленоотсутствие уличного освещения, технических средств организации дорожного движения, дорожных сигнальных столбиков, вертикальной дорожной разметки на придорожных деревьях и опорах линий электропередач,о принятии мер для установления которых прокурором заявлены исковые требования.

Отсутствие уличного освещения на протяжении указанного в иске участка дороги местного значения, а также технических средств организации дорожного движения, дорожных сигнальных столбиков, вертикальной дорожной разметки на придорожных деревьях и опорах линий электропередач, административными ответчиками фактически не оспаривалось, как и обязанность каждого из ответчиков по устранению выявленных нарушений в пределах своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 данного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым номером 39:01:000000:1836 - сооружение дорожного транспорта - Автомобильная дорога местного значения общего пользования в пос. Дубки - пос. Надеждино протяженностью 1063 м. зарегистрировано за МКУ «Отдел капитального строительства» 25 мая 2022 года.

В силуп.п. 2.1 и 2.2. Устава МКУ «Отдел капитального строительства» выполняет функции технического заказчика,в том числе в сфере инженерных сетей и сооружений для муниципальных и прочих нужд.

Поскольку спорная автомобильная дорога как сооружение дорожного транспорта находится в оперативном управлении МКУ «Отдел капитального строительства», ответственного за содержание, ремонт, и как следствие, обеспечение безопасности движения на дорогах, обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности вчастиустановки дорожных сигнальных столбиков и нанесения вертикальной дорожной разметки на придорожных деревьях и опорах линий электропередач подлежит возложению на МКУ «Отдел капительного строительства». Отсутствие достаточного и своевременного финансирования, на что сослался представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» в обоснование возражений на исковые требования, не освобождает Учреждение от установленной обязанности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является недостаточным для исполнения МКУ «Отдел капитального строительства» обязанности по устранению выявленного нарушения и считает необходимым установить его в пределах 9 месяцев.

Оценивая доводы прокурора о возложении обязанности на администрацию по устранению выявленных недостатков отсутствия уличного освещения на участках, проходящих за пределами населённого пункта п. Дубки Багратионовского района Калининградской области по направлению к пос. Надеждино Багратионовского района Калининградской области, а также за пределами населённого пункта п. Надеждино Багратионовского района Калининградской области по направлению к п. Дубки на расстоянии от них не менее 100 м., суд приходит к следующим выводам.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Исходя из данных положений законодательства, содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

02 февраля 2024 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» составлен акт выездного обследования и выявленных недостатков, а именно отсутствие стационарного электрического освещения на протяжении автодороги местного значения от п. Дубки до п. Надеждино.

Судом установлено, что уличное освещение, как сооружение, в п. Надеждино и в п. Дубки Багратионовского района Калининградской области принадлежит на праве муниципальной собственности согласно выпискам из реестра муниципальной собственности МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» №№95, 96.

Пункт 6.7 Правил благоустройства территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утверждённых Решением Окружного Совета депутатов МО «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 года № 111 определяет, что проектирование и устройство осветительных установок и подсветки (архитектурной подсветки) зданий, строений, сооружений, прочих объектов должны осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством по искусственному освещению селитебных территорий и наружному архитектурному освещению, правилами устройства электроустановок (ПУЭ), инструкцией по проектированию наружного освещения города, поселков и сельских населенных пунктов, в соответствии с проектом, согласованным в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом администрации муниципального образования.

Из пункта 6.7.2. вышеуказанных Правил, следует, что функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

В ходе судебного разбирательства выявленные нарушения при содержании автомобильной дороги со стороны ответчика - Администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» не оспаривались, доказательств устранения данных нарушений суду не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора ив указанной части, поскольку отсутствие наружного искусственного освещения на спорном участке дороги - за пределами населённого пункта п. Дубки Багратионовского района Калининградской области по направлению к пос. Надеждино Багратионовского района Калининградской области, а также за пределами населённого пункта п. Надеждино Багратионовского района Калининградской областипо направлению к п. Дубки на расстоянии от них не менее 100 м., угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой местного значения, и требует устранения выявленного нарушения.

Поскольку в силу п. 6.3. вышеуказанных правил содержание и ремонт элементов уличного и придомового освещения, подключенных к единой системе уличного освещения и являющихся объектами муниципальной собственности, организует муниципальный заказчик, выполняет подрядная организация в соответствии с муниципальным контрактом, а прокурор просит Администрацию, как собственника объекта сооружения - уличного освещения, принять меры по организации стационарного электрического освещения, что требует значительных временных затрат на стадии проектирования необходимых работ,суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является недостаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленного нарушения.

В связи сизложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» таковой обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МКУ «Отдел капитального строительства» удовлетворить.

Возложить на МКУ «Отдел капитального строительства» (238420, <адрес>; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по оборудованию автомобильной дороги местного значения «пос. Дубки-пос. Надеждино», по которой проходит школьный маршрут «пос. Надеждино - пос. Песочное», средствами технической организации дорожного движения путем установки дорожных сигнальных столбиков в соответствии с требованиями п.6.6 ГОСТ Р.50597-2017, а также путем нанесения вертикальной дорожной разметки на придорожных деревьях и опорах линий электропередач в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р. 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (238420, <адрес>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации стационарного электрического освещения дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения «пос. Дубки - пос. Надеждино», по которой проходит школьный маршрут «пос. Надеждино - пос. Песочное», на участках, проходящих за пределами населённого пункта п. Дубки Багратионовского района Калининградской области по направлению к пос. Надеждино Багратионовского района Калининградской области, а также за пределами населённого пункта п. Надеждино Багратионовского района Калининградской области по направлению к п. Дубки Багратионовского района Калининградской областина расстоянии от них не менее 100 м., в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.7.2 Правил благоустройства территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утверждённых Решением Окружного Совета депутатов МО «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 года № 111.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный судКалининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

Судья подпись Н.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко