Решение № 2А-182/2024 2А-182/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-182/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению освещения населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Старороговский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению освещения населенных пунктов, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об организации благоустройства поселения органами местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес>, поскольку не организовано уличное освещение на территории сельских поселений муниципального образования «Старороговский сельсовет», проект освещения сельских поселений не разработан, средства в бюджете муниципального образования на <данные изъяты> на эти цели не предусмотрены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий органа местного самоуправления в части организации благоустройства территории поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к обеспечению освещения населенных пунктов муниципального образования, возложить на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта освещения улиц, дорог, площадей населенных пунктов, расположенных на территории сельсовета.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения заместителя прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (ч.3 ст.14).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (ч.1, п.4 ч.2 ст. 45.1).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В п.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В таблице Б.8 ГОСТа Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.

ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, предусмотрены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.п.4.6.1.15, 4.6.1.16).

В соответствии с п.5 ГОСТа Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного Приказом Росстандарта от 13.06.2023 года №377-ст, утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что муниципальное образование «Старороговский сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения.

В силу п.п.9 ст.3 Устава к вопросам местного значения МО «Старороговский сельсовет» <адрес> относится утверждение правил благоустройства территории Старороговского сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Старороговского сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Старороговского сельсовета в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов Старороговского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нормы и требования по организации благоустройства территории в сфере освещения и осветительного оборудования, в том числе освещения транспортных и переходных зон.

<адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства об организации благоустройства поселения органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что уличное освещение на территории сельских поселений муниципального образования «Старороговский сельсовет» администрацией сельсовета надлежащим образом не организовано, уровень освещенности в темное и ночное время суток, установленный ФИО450597-2017, на территории сельсовета не обеспечивается, денежные средства в бюджет не заложены.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Старороговского сельсовета <адрес> внесено представление о принятии мер к организации уличного освещения на территории муниципального образования.

Как следует из ответа главы Старороговского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес>, нарушения в виде отсутствия освещения на территории сельсовета устранить не представляется возможным ввиду отсутствия средств в бюджете.

Таким образом, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности в сфере организации освещения населенных пунктов муниципального образования, что свидетельствует о допущенном им бездействии. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на повышение уровня совершения противоправных деяний, количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что им в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, бездействие администрации муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения населенных пунктов муниципального образования, подлежит признанию незаконным, на административного ответчика подлежит возложение обязанности по устранению выявленных нарушений.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес> обязанность по разработке проекта освещения улиц, дорог, площадей населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в защиту в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению освещения населенных пунктов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения населенных пунктов муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес> №) обязанность разработать проект освещения улиц, дорог, площадей населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес>, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «Старороговский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение 07 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО6