Решение № 2А-509/2019 2А-509/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-509/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-509/2019 по административному исковому заявлению ООО «Газпромтранс» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании действий незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ООО «Газпромтранс» обратилось в суд с административным заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании действий незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что исходя из выписки из ЕГРН от 15.08.2018 № КУВИ-001/2018-5539640 об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «Газпромтранс», подтвержден факт пересечения данного земельного участка с участками иных правообладателей.

Административный истец обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области за предоставлением услуги сведений на объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами №, №, № в виде выписки из ЕГРН об объектах недвижимости.

22.08.2018 года ими получены выписки, которые в нарушение ч. 7 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», информацию о зарегистрированных правах не содержали, таким образом, обязанность административного ответчика, установленная п. 4 ст. 131 ГК РФ, не выполнена, в связи с чем право ООО «Газпромтранс» на получение сведений как лица, которое наделяется правом получения сведений, содержащихся в ЕГРН, и полагается на соответствующие записи, нарушено.

Просит суд признать незаконными действия административного ответчика по предоставлению сведений из ЕГРН в виде выписок без информации (сведений) о правообладателях незаконными и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предоставить достоверные сведения из ЕГРН в виде выписок со сведениями о правообладателях на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

В судебном заседании представитель ООО «Газпромтранс» ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2 просила в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ООО «Газпромтранс» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес> из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначения, площадью 3 564,40 кв.м., кадастровый №. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.10.2005 года.

В процессе подготовки данных для разработки документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства «Реконструкция объекта «Линия электропередачи кабельная» при изучении информации с сайта публичной кадастровой карты России выявлены пересечения вышеуказанного земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами №, №. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет позже участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Газпромтранс».

09.08.2018 года ООО «Газпромтранс» обратилось с запросами в АУ Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за предоставлением услуги сведений на объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами №, № и № в виде выписки из ЕГРН об объектах недвижимости.

22.08.2018 года обществом получены выписки из ЕГРН от 16.08.2018 года № КУВИ-001/2018-5539557, от 17.08.2018 года № КУВИ-001/2018-5540011, от 16.08.2018 № КУВИ-001/2018-5540415, на листе 2 которых указано: «сведения для заполнения раздела 2 – Сведения о зарегистрированных правах; отсутствуют».

Также в судебном заседании установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, имеющем местоположение <адрес> (ранее – <адрес>), с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для эксплуатации пассажирской станции «Серная», площадью 3565,40 кв.м., внесены в ЕГРН (до 01.01.2017 в государственный кадастр недвижимости (ГКН)) 04.10.2005 на основании заявления от 04.10.2005 № 06/05-316 и описания земельных участков № 3 от 04.09.2005, подготовленного землеустроительной организацией ЗАО «Картгеобюро».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5328242,16 кв.м., представляет собой обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющий местоположение <адрес>, с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения железной дороги и прилегающей полосы отвода, общей площадью 11132383 кв.м. Право собственности – Российская Федерация. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН (до 01.01.2017 в ГКН) 17.12.2004 года на основании заявления от 17.12.2004 №06/04-239, свидетельства на право собственности на землю от 13.10.1993 № 131 и описания земельных участков от 17.09.2004 № 20/04-24, подготовленного землеустроительной организацией ФГУП «Астрахань ТИСИЗ».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11276,32 кв.м., представляет собой обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющий местоположение <адрес>, с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для эксплуатации автодороги № 5, общей площадью 24410 кв.м. Право собственности – ООО «Газпром переработка». Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН (до 01.01.2017 в ГКН) 02.08.2007 на основании заявления от 30.07.2007 № 06/07-1246 и описания земельных участков от 24.07.2007, подготовленную землеустроительной организацией ЗАО «Интех».

В соответствии с действующим на момент постановки на учет вышеуказанных земельных участков Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу 17.05.2008) при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам – «обособленные» или «условные» земельные участки. При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся как в отношении многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав (п. 1 письма Минэкономразвития России от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках»).

В настоящее время подобный принцип, заложенный в Порядке ведения государственного реестра земель кадастрового района и утвержденный Приказом Роскомземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (утратил силу с 12.01.2010), согласно которому объектами кадастрового учета с присвоенными кадастровыми номерами являются многоконтурный земельный участок (единое землепользование – объект права) и земельные участки, входящие в его состав (не объект права), для вновь образуемых земельных участков не применяется.

Вместе с тем, учтенные по ранее действующим правилам земельные участки из реестра не исключаются, их статус без заявления собственника не изменяется.

Учитывая, что отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками (объектами права), входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями, то государственная регистрация прав осуществлялась именно на единое землепользование (является объектом права), а не на входящие земельные участки.

Поскольку право собственности зарегистрировано на земельные участки, имеющие наименование «единое землепользование», а сведения административным истцом запрашивались на обособленные земельные участки, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области обоснованно не указаны сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов административным истцом не приведено, универсальная совокупность условий для признания их незаконными отсутствует, то оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Ч. 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приведенным правовым нормам и их разъяснениям корреспондирует положение ч. 5 ст. 180 КАС РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих.

В судебном заседании установлено, что незаконность действий административного ответчика ООО «Газпромтранс» связывает с получением по запросу общества выписок из ЕГРН от 16.08.2018 года № КУВИ-001/2018-5539557, от 17.08.2018 года № КУВИ-001/2018-5540011, от 16.08.2018 № КУВИ-001/2018-5540415, на листе 2 которых указано: «сведения для заполнения раздела 2 – Сведения о зарегистрированных правах; отсутствуют». Данные выписки получены 22.08.2018 года. В суд с административным исковым заявлением ООО «Газпромтранс» обратилось 09.01.2019 года.

Волеизъявление административного истца, выраженное в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих, в материалах дела отсутствует. При этом ссылка представителя ООО «Газпромтранс» ФИО1 на то, что срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением не пропущен, поскольку общество обращалось с жалобой в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области в целях соблюдения требований п.п. 6,7 ст. 125 КАС РФ, основан на неверном толковании норм процессуального права.

Ссылка на то обстоятельство, что доверенность была выдана представителю ФИО1 только 05.12.2018 года не является уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске ООО «Газпромтранс» в том числе и в связи в связи с пропуском срока.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ООО «Газпромтранс» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании действий незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019 года.

Судья: