Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020(2А-2738/2019;)~М-2503/2019 2А-2738/2019 М-2503/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-190/2020

гр. дело №2а-190/2020

44RS0002-01-2019-003478-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Н.С.Иоффе,

при секретаре И.И.Пухтеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным в части постановления администрации города Костромы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 08.11.2019 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Костромы с требованием признать незаконным постановление администрации города Костромы № от dd/mm/yy в части пункта 2 о признании необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ жилого помещения по адресу ... комната 3, обязав администрацию города Костромы в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу издать распоряжение о дальнейшем использовании помещения по адресу ... комната 3 с учетом обстоятельств о невозможности проведения ремонтно-восстановительных работ указанного помещения без проведения ремонта в доме в целом.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от dd/mm/yy № она является нанимателем комнаты в общежитии общей площадью 13,5 кв. м, расположенной по адресу: ..., комната №. Согласно п. 1.1 Договора социального найма жилого помещения совместно с ней в жилое помещение вселен в качестве члена семьи нанимателя - сын ФИО2, dd/mm/yy года рождения. В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № её семья признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. На основании постановления Администрации города Костромы от dd/mm/yy № её семья поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в список очередности малоимущих граждан за номером 52, а с dd/mm/yy состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане, за №. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от dd/mm/yy № жилое помещение - комната № ... (литер А) по ... признано непригодным для проживания (п. 33 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»). Постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № на основании заключения межведомственной комиссии от dd/mm/yy № жилое помещение по адресу: ..., комната №, признано непригодным для проживания. Пунктом 2 указанного постановления признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ жилого помещения. Административный истец считает незаконным постановление Администрации ... от dd/mm/yy № в части признания жилого помещения по адресу: ..., комната №, подлежащим выполнению ремонтно-восстановительных работ с целью использования помещения под жилые цели. Ремонтные работы в указанном жилом помещении до настоящего времени не проведены. Оспариваемое постановление Администрации города Костромы от dd/mm/yy № принято с нарушением пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy №, поскольку не только комната административного истца, но также иные помещения ... находятся в аварийном состоянии по причине значительного повреждения несущих конструкций, стен, цоколя дома с угрозой их обрушения, вследствие чего ремонтно-восстановительные работы квартиры без проведения ремонтных работ самого дома, иных помещений многоквартирного дома, не приведут к восстановлению технических характеристик комнаты административного истца, обеспечивающих возможность дальнейшего использования этого жилого помещения в целях проживания граждан. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом № от dd/mm/yy ООО «Строительная лаборатория», согласно которому помещение комнаты № в МКД по адресу: ..., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодно для проживания в связи с наличием вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУК г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы, Управление строительства и капитального ремонта Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что постановление № принято в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy №, доказательств подтверждающих наличие технической возможности проведения в занимаемом истцом жилом помещении ремонтно-восстановительных работ представлять не будут, отказались от проведения строительно-технической экспертизы для определения наличия возможности проведения ремонтно-восстановительных работ в указанном жилом помещении.

Представитель заинтересованного лица МУК г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» ФИО4 в судебном заседании согласился с позицией административного ответчика, дополнений не высказал.

Представители заинтересованных лиц Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы ФИО5, Управления строительства и капитального ремонта Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы ФИО6 в судебном заседании согласились с позицией административного ответчика, дополнений не высказали.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации в ч. 1 ст. 40 гарантировано право каждого на жилище и установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 46 указанного Положения комиссия принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления) предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно договору найма специализированного жилого помещения от dd/mm/yy № административный истец ФИО1 является нанимателем комнаты в общежитии общей площадью 13,5 кв. м, расположенной по адресу: ..., комната №.

Согласно п. 1.1 договора найма специализированного жилого помещения совместно с нанимателем ФИО1 в жилое помещение вселен член её семьи - сын ФИО2.

В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № семья ФИО1, состоящая из двух человек (ФИО1 и её сын ФИО2) признаны малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании постановления Администрации города Костромы от dd/mm/yy № семья административного истца из двух человек поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в список очередности малоимущих граждан за номером 52 (л.д. 27).

Из ответа Администрации города Костромы на запрос о предоставлении информации об очередности предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма от dd/mm/yy № усматривается, что семья ФИО1 из двух человек состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане, с dd/mm/yy за № (л.д. 28).

Из заключения отчета № от dd/mm/yy ООО «Строительная лаборатория» следует, что согласно МДС 13-21.2007 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (Постановление Правительства РФ от dd/mm/yy №) помещение комнаты № в многоквартирном доме по адресу: ..., согласно разделу II не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, п. 10 (деформация стен и перекрытий с гниением древесины, приводящие к нарушению работоспособности и несущей способности конструкции, надежности жилого дома, не обеспечивающие безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования); согласно разделу III, п. 33 непригодно для проживания в связи с наличием вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в следствии: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (неработающая канализация и вентиляция).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от dd/mm/yy № жилое помещение - комната № ... (литер А) по ... признано непригодным для проживания (п. 33 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом») (л.д. 42-45).

Оспариваемым постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № на основании заключения межведомственной комиссии от dd/mm/yy № жилое помещение по адресу: ..., комната №, признано непригодным для проживания (п. 1) и пунктом 2 указанного Постановления признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ указанного в п. 1 жилого помещения.

Ремонтные работы в спорном жилом помещении до настоящего времени не проведены, что не оспаривалось участниками процесса.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что при принятии оспариваемого постановления вопрос о возможности проведения ремонтно-восстановительных работ в занимаемом ФИО1 жилом помещении не исследовался.

dd/mm/yy административный истец ФИО1 обратилась в адрес Администрации города Костромы с требованием о сообщении ей сроков проведения ремонта, о принятии мер в связи с тем, что проживание в указанном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью, о незамедлительном проведении ремонтно-восстановительных работ жилого помещения по адресу: ..., комната №, в соответствии с Постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № (л.д. 46).

Из письма Администрации города Костромы от dd/mm/yy № УЖКХ-01-855/19 следует, что требуется капитальный ремонт фасада и цоколя самого многоквартирного ... Б по ..., в дальнейшем возможно проведение ремонта жилого помещения. После утверждения локальной сметы в Управлении экономики Администрации города Костромы работы по ремонту комнаты, непригодной для проживания, планируются включить в проект плана капитального ремонта жилищного фонда только на 2020-2021 годы.

Начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы в письме от dd/mm/yy (л.д. 48) заявителю ФИО1 было сообщено, что выполнение ремонтных работ в занимаемом ею жилом помещении возможно только при выполнении ремонтно-восстановительных работ общедомового имущества с разработкой проектного решения (фундаменты, наружные стены). Также в письме имеется ссылка на отчет № ООО «Строительная лаборатория», согласно которому вертикальная трещина отслоения торцевой стены проходит по дворовому фасаду по комнате №, трещины находятся в активном состоянии, причина осадок неустранима из-за фундаментов.

Аналогичный ответ на запрос ФИО1 был составлен специалистами МКУ гор. Костромы «СМЗ по ЖКХ» и направлен административному истцу dd/mm/yy № (л.д. 82).

В ходе судебного разбирательства судом ставился на обсуждение вопрос о возможности проведения по делу строительно-технической экспертизы для определения наличия возможности проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, занимаемом административным истцом ФИО1

Стороны от проведения указанной экспертизы отказались.

Таким образом, с учетом факта неосуществления ремонта, в отсутствие доказательств наличия технической возможности приведения занимаемого административным истцом жилого помещения в пригодное для проживания состояние посредством проведения ремонтно-восстановительных работ, постановление администрации г. Костромы от dd/mm/yy № в части пункта 2 о признании необходимым проведение в спорном помещении ремонтно-восстановительных работ является незаконным и нарушает права административного истца.

Уполномоченными органами не устранена аварийность жилого помещения, занимаемого административным истцом, комната не приведена в состояние, при котором возможно признание ее пригодной для проживания, проведение ремонтных работ поставлена в зависимость от сроков проведения ремонта дома в целом, при этом данные работы только планируется включить в план 2021 г.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ (три месяца), не пропущен, поскольку о нарушении своего права ФИО1 узнала из ответа администрации города Костромы от dd/mm/yy, где ей было сообщено о том, что ремонтные работы в жилом помещении проводиться не будут, поскольку требуется ремонт самого многоквартирного дома.

Понесенные административным истцом ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в сумме 300 руб. подлежат взысканию с административного ответчика согласно ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации города Костромы № от dd/mm/yy в части пункта 2 о признании необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ жилого помещения по адресу ... комната 3.

Обязать администрацию города Костромы в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу издать распоряжение о дальнейшем использовании помещения по адресу ... комната 3 с учетом обстоятельств о невозможности проведения ремонтно-восстановительных работ указанного помещения без проведения ремонта в доме в целом.

Взыскать с администрации города Костромы в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020