Постановление № 5-110/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-110/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 июля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» юридический адрес: <...>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» совершило нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах при следующих обстоятельствах:

23.05.2019 года в 11 часов 30 минут при проведении мероприятий надзорной деятельности по установлению фактов изложенных в обращениях жителей п. Рассвет. Новокузнецкого муниципального района, Кемеровской области, о проведенных взрывных работах в праздничные дни с нарушением требований промышленной безопасности и негативном влиянии взрывных работ на условия проживания, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Энергоуголь», возбужденного на основании определения от 13.05.2019 года №27-04-016, были установлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, в области промышленной безопасности к использованию, транспортировке и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, а именно:

При проверке проектов массовых взрывов блоков № 34-19 от 29.04.2019 и № 35-19 от 03.05.2019 было установлено, что на схеме дислокации постов охраны опасной зоны при производстве массового взрыва (ситуационных планах горных выработок) не указываются конкретные места нахождения взрываемых блоков (профильные линии и горизонты площадок взрываемых блоков).

Нарушены: статья 9 часть 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 427 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605: статья 24 Закона РФ от 03.03.1995 №27-ФЗ «О недрах»

Принятые при разработке проектов в технических расчетах массовых взрывов параметры: сетка скважин 5x5 метров, средняя глубина скважин от 2.8 метра до 16.8 метров, диаметр скважин 200 мм. ширина буровзрывной заходки от 15 до 35 метров не предусмотрены и отсутствуют в Типовом проекте производства буровзрывных работ ООО «Современные горные технологии» в ООО «Энергоуголь», который является базовым документом для разработки проектов на проведение массовых взрывов.

Нарушены: статья 9 часть 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 165, 426, 427 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605; статья 24 Закона РФ от 03.03.1995 №27-ФЗ «О недрах».

Защитник ООО «Энергоуголь», действующий на основании доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, суду пояснил, что юридическое лицо о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. В настоящее время лица, допустившие указанные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности, в новых проектах устранены нарушения отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО3 вину ООО «Энергоуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения считал установленной. Суду пояснил, что в настоящее время непосредственная угроза жизни и здоровью людей, отсутствует, в управление Ростехнадзора документы подтверждающие устранение выявленных нарушений не представлены.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Энергоуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Разрешению № ВР-68-26-186 от 26.12.2018 г «Разрез Угольный» ООО «Энергоуголь» в границах горного отвода рег. номер <данные изъяты> г. Новокузнецка отнесен к опасным производственным объектам.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 03..03.1995 г. №27-фз «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 165, 426 и 427 "Правил безопасности при взрывных работах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 каждая организация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе и проектов массовых взрывов за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, выполняемых в конкретных условиях. Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта разработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил. Организация, ведущая взрывные работы, должна информировать территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, о проводимых массовых взрывах.

В типовом проекте буровзрывных работ приводятся ситуационный план с указанием границ карьерного поля, объектов строительства, зданий, сооружений, линий электропередачи и коммуникаций, находящихся в пределах максимальной опасной зоны; краткие геологическая и гидрогеологическая характеристики пород и полезных ископаемых, их классификация по крепости, трещиноватости, буримости, взрываемости; технологические условия (ширина рабочих площадок, высота уступов); методики и общие расчеты параметров буровых и взрывных работ; обоснование выбора диаметров шпуров и скважин, взрывчатых веществ и средств инициирования, средств механизации буровзрывных работ, взрывных и контрольно-измерительных приборов; способы взрывания; схемы взрывной сети; конструкции зарядов и боевиков (промежуточных детонаторов); методика расчета интервалов замедлений и принятые интервалы; параметры расположения скважин на уступах; расходные коэффициенты и расчетные показатели взрывов (удельный расход взрывчатых веществ, выход горной массы с 1 погонного метра скважины); методика расчета безопасных расстояний, типовой паспорт дробления негабаритов.

На основе типового проекта разрабатывается проект буровзрывных (взрывных) работ (проект массового взрыва) для конкретных условий.

По делу 13.05.2019 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования. Однако административное расследование проведено органом, полномочия которого распространяется на несколько районов Кемеровской области, в том числе на территорию Новокузнецкого района Кемеровской области. В связи с изложенным дело рассматривается судом по месту совершения административного правонарушения.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Энергоуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 27-04-206 от 11.06.2019 г. составленным в соответствии с требованиями КО РФ об АП в присутствии ФИО4, действующего на основании доверенности от 27.05.2019 г.; разрешением ВР-68-26-186 от 26.12.2018 ; проектами массового взрыва блока скважин № 34-19 и № 34-19. Договором на производство взрывных работ от 10.01.2018 г. № ГТ-10/01/18-ВР, письменными объяснениями ФИО1, проектной документацией 01-03/18-ПД-1.

Действия ООО «Энергоуголь» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, взрывчатых веществ на опасных производственных объектах

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает полное признание ООО «Энергоуголь» своей вины, раскаяние в содеянном. Принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение лица привлекаемого к ответственности, принимая во внимание, что выявленные нарушения не создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, связанную с нарушением правил промышленной безопасности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. При этом суд не усматривает оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 Ко РФ об АП, так как не находит исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. ООО «Энергоуголь» не находится в стадии ликвидации, банкротства или конкурсного управления, доказательств тяжелого имущественного или финансового положения лица, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (юридический адрес: <...>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

Счет: 40101810400000010007; "

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: Отделение Кемерово;

БИК: 043207001;

OKTMO: 32701000;

Код бюджетной классификации 498 1 16 45000 01 6000 140

Код УИН: 49842051905270420609

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Горковенко М.Ю.