Решение № 2-498/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-498/2019

№ 2-498/2019

56RS0019-01-2019-000178-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.А.,

при секретаре Алышове С.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Орска Оренбургской области о признании права собственности на объект недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска Оренбургской области, в котором просил признать за ним право собственности на нежилое здание охраны, назначение: нежилое, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., площадь общая (по строению): <данные изъяты> кв.м., степень готовности 100%, литер В, местонахождение объекта: Оренбургская область, г.Орск, в районе ул. Тобольской в юго-восточной части кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора аренды № от 19.06.2017 года, он арендует земельный участок по ул. <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.2. данного договора земельный участок предоставлен для строительства автостоянки легковых автомобилей и здания охраны.

В 2018 году истец возвел на данном земельном участке здание охраны.

На момент подачи в суд искового заявления, здание охраны, согласно техническому паспорту от 13.08.2018 года, имеет следующие характеристики:

- вид объекта – нежилое здание;

- назначение объекта – нежилое;

- адрес (местонахождение объекта): Оренбургская область, г. Орск, Ленинский район, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №;

- площадь застройки – <данные изъяты> кв.м.;

- процент готовности – 100%;

- площадь общая (по строению) – <данные изъяты> кв.м.

На настоящий момент право собственности на здание охраны, согласно параметрам, указанным в Техническом паспорте, не зарегистрировано. Следовательно, при указанных обстоятельствах истец лишен возможности распоряжаться объектом в его нынешнем состоянии, в соответствии с теми правами, которыми при обычных условиях обладает собственник объекта недвижимого имущества.

Указанный объект обладает признаками самовольной постройки, так как он был создан без получения необходимых документов.

Истцом предпринимались меры к получению разрешения на строительство. Письмом от 18.08.2017 года (исх. №) администрация г.Орска от 04.12.2018 года уведомила истца об отказе в выдаче разрешения на строительство. Письмом от 13.10.2017 года истец вновь обратился в администрацию г. Орска за выдачей разрешения на строительство. Письмом от 25.10.2017 года (исх. №) администрация г. Орска вновь отказала истцу в выдаче разрешения на строительство. Письмом от 21.11.2017 года (исх. №) администрация г. Орска вновь отказала истцу в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, истцом предпринимались меры к легализации постройки в установленном административном порядке.

Как следует из заключения ООО «Архикада+» от 28.12.2018 года, здание охраны соответствует Градостроительным регламентам нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа г. Орск.

Таким образом, нарушения прав собственников соседних земельных участков, отсутствуют.

Согласно заключению ООО «Архикада+» от 28.12.2018 года, здание не создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. объект возможно использовать по назначению – автостоянка легковых автомобилей и здание охраны.

Из заключения по независимой оценке пожарного риска объекта, проведенной ООО «КУРС-Н» от 11.01.2019 года и информации о противопожарном состоянии объекта недвижимого имущества № от 11.01.2019 года следует, что условия соответствия объекта защиты – автостоянка легковых автомобилей и здание охраны, требования пожарной безопасности выполняются.

Как указано в заключении Филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в г.Орске, Домбаровском районе, г. Новотроицке, Светлинском районе, г. Ясном, Ясненском районе» от 30.11.2018 года, автостоянка расположенная в <адрес> соответствует СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Орска Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от 06.05.2019 года в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2 В отзыве указала, что 01.08.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - автостоянки легковых автомобилей и нежилого здания охраны. Письмом от 18.08.2017 года № администрация города Орска отказала истцу в выдаче разрешения на строительство объекта - автостоянки легковых автомобилей и нежилого здания охраны по причине отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), а именно положительного заключения экспертизы проектной документации. Данные документы истцом в орган местного самоуправления представлены не были. Обращение истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство носило формальный характер. Не согласившись с отказом администрации города Орска истец 16.10.2017 года повторно обратился в администрацию города Орска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на ч. 5 ст. 49 ГрК РФ. 25.10.2017 года администрация города Орска письмом № повторно отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что ссылка истца на ч. 5 ст. 49 ГрК РФ не является основанием для не прохождения экспертизы проектной документации объекта - автостоянки легковых автомобилей со зданием охраны. В последующем истец 14.11.2017 года обратился в администрацию города Орска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - здания охраны расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в эксплуатацию. Письмом от 21.11.2017 г. № администрация города Орска отказала истцу в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением истцом документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Данные отказы администрации города Орска в выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию истцом не обжаловались и не были признаны незаконными. Истец не обращался изначально в администрацию города Орска с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания охраны, а обращался за выдачей разрешений на строительство автостоянки легковых автомобилей со зданием охраны.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен без получения разрешения на строительство, получение которого в силу статьи 51 ГрК РФ является обязательным, он обладает признаками самовольной постройки.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец предпринимал своевременные меры, направленные на получение разрешительной документации, как до начала проведения реконструкции, так и в период строительства, и, соответственно, доказательства, свидетельствующих о неправомерности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешительных документов. Истец не обращался в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство. За получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обратился 14.11.2017 года, однако согласно данным, технического паспорта, составленного ООО «ГеоЭксПИ» по состоянию на 13.08.2018 года спорный объект фактически возведен лишь в 2018 году, то есть позднее момента обращения истца за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данное обстоятельство не может свидетельствовать о добросовестности и своевременности действий истца при совершении действий по легализации возведенного объекта, поскольку на момент обращения истца за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию объект не был закончен строительством. Истцом не выполнены требования ч. 18 ст. 51 ГрК РФ. Застройщиком не представлены сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, не представлены результаты инженерных изысканий, проектная документация, представление которых в орган местного самоуправления предусмотрено <...> и 11.1 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 17.11.2016 года № 6205-п, утверждена документация по планировке территории из земель населенных пунктов (проект планировки территории, проект межевания территории), расположенной в районе ул. Тобольской, для строительства стоянки грузового автотранспорта и здания охраны, для строительства автостоянки легковых автомобилей и здания охраны, для строительства многотопливной автозаправки, для строительства шиномонтажной мастерской, для строительства складов, для размещения ветеринарной лечебницы с приютом для кошек и собак, для размещения объектов инженерной инфраструктуры. Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска поручено представить на утверждение градостроительные планы земельных участков, подготовленные в составе проекта межевания территории, расположенной в районе ул. Тобольской, в установленном законодательном порядке.

На основании договора аренды земельного участка № от 19.06.2017 года администрация г. Орска, в лице председателя муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом г. Орска» Ш.А.Н., действующей на основании положения о комитете, распоряжения администрации г. Орска № 34-р от 19.01.2011 года, доверенности № от 27.12.2016 года, зарегистрированной в реестре нотариуса г. Орска Б.И.Л. за № от 27.12.2016 года (Арендодатель) предоставила, а ФИО2 (Арендатор) принял в пользование на условиях аренды из земель населенных пунктов, земельный участок, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен для строительства автостоянки легковых автомобилей и здания охраны. Настоящий договор заключен на 3 года, сроком с 20.06.2017 года по 19.06.2020 года.

18.08.2017 года администрация г. Орска в ответ на обращение ФИО2 от 01.08.2017 года о выдаче разрешения на строительство автостоянки легковых автомобилей и здания охраны на земельном участке с кадастровым номером №, сообщила, что комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. В результате проверки установлено отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Руководствуясь ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

В дальнейшем, 13.10.2017 года ФИО2 вновь обратился в администрацию г. Орска с обращением, в котором указал, что на основании п. 4 ч. 7 ст. 51, ч. 5 ст. 49 ГрК РФ проектная документация на автостоянку легковых автомобилей и здание охраны, не подлежит прохождению экспертизы. Данная автостоянка легковых автомобилей и здание охраны располагается в соответствии с утвержденной проектной документацией, в территориальной зоне П.1. – Коммунально-складская зона. В связи с вышеуказанным, ФИО2 считает требования по поручению положительного заключения экспертизы необоснованные, просит выдать разрешение на строительство в установленные законом сроки.

25.10.2017 года администрация г. Орска также отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта, поскольку ссылка на ч. 5 ст. 49 ГрК РФ не является основанием для не прохождения экспертизы проектной документации объекта.

21.11.2017 года администрация г. Орска в ответ на обращение ФИО2 от 14.11.2017 года о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания охраны, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, сообщила, что комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Орска проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. В результате проверки установлено отсутствие документов, предусмотренных ч. 3 ст. 51 ГрК РФ. Руководствуясь ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

В соответствии с техническим паспортом от 13.08.2018 года здание охраны на территории автостоянки на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, введено в эксплуатацию в 2018 году, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., с площадью застройки – <данные изъяты> кв.м.

Как следует из заключения ООО «Архикада+» от 28.12.2018 года, автостоянка легковых автомобилей и здание охраны, расположенные на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Оренбургская область, г. Орск, территория, расположенная в районе ул. Тобольской, в юго-восточной части кадастрового квартала №, соответствует Градостроительным регламентам нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа г. Орск

Согласно заключению ООО «Архикада+» от 28.12.2018 года, проведением изучения документации и натурного обследования автостоянки легковых автомобилей и конструкций здания охраны установлено, что техническое состояние строительных несущих и ограждающих конструкций здания находится в рабочем состоянии. Несущая способность, пространственная жесткость и устойчивость здания в целом соответствует нормативным требованиям. Дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности здания, отсутствуют. Конструктивные решения соответствуют противопожарным нормам. Здание охраны не создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Данную автостоянку легковых автомобилей и здание охраны общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Оренбургская область, г. Орск, территория, расположенная в районе ул. Тобольской, в юго-восточной части кадастрового квартала № возможно использовать по назначению – автостоянка легковых автомобилей и здание охраны.

Из заключения ООО «КУРС-Н» от 11.01.2019 года следует, что условия соответствия объекта защиты – автостоянка легковых автомобилей и здание охраны по адресу: Оренбургская область, г. Орск, территория, расположенная в районе ул. Тобольской, в юго-восточной части кадастрового квартала №, требованиям пожарной безопасности выполняются.

Как следует из заключения Филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемеологии в Оренбургской области в г.Орске, Домбаровском районе, г. Новотроицке, Светлинском районе, г. Ясном, Ясненском районе» от 24.12.2018 года №, автостоянка расположенная по адресу: земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0209003 соответствует СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Суд приходит к выводу, что довод Администрации г. Орска об отсутствии доказательства того, что истец предпринимал своевременные меры, направленные на получение разрешительной документации, не нашел своего подтверждения.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 01.08.2017 года, а также 16.10.2017 года истец обращался в администрацию г. Орска для получения разрешения на строительство автостоянки легковых автомобилей и здания охраны, однако ему было отказано в связи с непредставлением положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Как следует из проектной документации, объект капитального строительства представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание охраны на территории автостоянки, площадью <данные изъяты> кв. м.

Площадка автостоянки легковых автомобилей не является объектом недвижимости.

Таким образом, для предоставления разрешения на строительство здания охраны экспертизы проектной документации не требовалось.

Каких-либо доводов, обосновывающих требование предоставить экспертизу проектной документации ни в отказе истцу в предоставлении разрешения на строительство, ни в отзыве на исковое заиление не содержится.

Учитывая вышеизложенное, отказ администрации в предоставлении разрешения на строительство здания охраны нельзя признать правомерным.

14.11.2017 года истец обратился в администрацию г. Орска за разрешением на ввод в эксплуатацию здания охраны, на что ему отказано в соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 были предприняты надлежащие меры для легализации здания охраны на территории автостоянки. Данное здание построено на земельном участке, который согласно Постановлению администрации г. Орска от 17.11.2016 года № 6205-п предназначен для строительства автостоянки легковых автомобилей и здания охраны.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что истцу предоставлен на праве аренды земельный участок для строительства автостоянки легковых автомобилей и здания охраны, при этом спорное здание соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки МО г.э Орск, санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям пожарной безопасности, самовольная постройка не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судебные решения являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации города Орска Оренбургской области о признании права собственности на объект недвижимости – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на нежилое здание охраны, назначение: нежилое, площадью застройки - <данные изъяты> кв.м., общая площадь (по строению) - <данные изъяты> кв.м., степень готовности 100%, литер В, расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Орск, в районе ул. Тобольской в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0209003 на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Кравцова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.05.2019 года.

Судья Е.А. Кравцова