Решение № 2А-1-296/2019 2А-1-296/2019~М-1-59/2019 М-1-59/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-1-296/2019

№2а-1-296/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 г. Орловская область г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Савченковой Н.Н.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление ФИО2 к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к администрации города Ливны Орловской области, в обоснование указал, что на основании договора аренды земельного участка в 2004 году ему был предоставлен земельный участок, площадью 558кв.м. на пересечении улиц <адрес> в границах, отраженных в плане границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что он является участником боевых действий, от уплаты арендной платы он был освобожден. Целевое назначение предоставленного ему участка – огородничество. До настоящего времени он пользуется данным земельным участком, границы которого обозначены на местности.

При обращении в администрацию по вопросу оформления земельного участка в собственность, ему разъяснили о необходимости изготовления схемы, межевого плана участка и постановки его кадастровый учет.

Впоследствии ему было отказано в утверждении схемы земельного участка по тем основаниям, что он расположен в территориальной зоне Ж1 (зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами), в которой не предусмотрено осуществление вида деятельности – огородничество.

Полагал, что данный отказ администрации не соответствует закону, поскольку земельный участок был предоставлен ему под огород в соответствующих границах и которым он пользуется по настоящее время, до принятия решения Ливенского городского Совета народных депутатов от 17.11.2011 №6/40-ГС «Об утверждении правил землепользования и застройки..».

Просил признать незаконным отказ администрации г.Ливны Орловской области, изложенный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию г.Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 558кв.м., с указанием вида разрешенного использования: территория, предназначенная под огород.

Представитель административного истца адвокат Дорохина Т.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила обязать административного ответчика утвердить схему земельного участка площадью 674кв.м. на пересечении улиц <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации города Ливны Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации г.Ливны возражал против удовлетворения административного иска.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации (п. 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Согласно свидетельству серии №, ФИО2 имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям".

На основании разрешения зав.отдела землепользования МУКП «Ливенское» от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен временно в пользование земельный участок, площадью 558кв.м. под огород на пересечении <адрес>, сроком на 1 год, с ежегодной перерегистрацией прав, согласно плану границ участка.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в условия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Управлением муниципального имущества в лице начальника С. и ФИО2, относительно срока договора (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), арендной платы.

Статьей 22 ЗК РФ (действовавшей в период предоставления участка ФИО2) предусматривалось, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу положений статей 606,607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Факт заключения указанного выше договора аренды не оспаривался представителем Управления муниципального имущества администрации г.Ливны, как органом уполномоченным на распоряжение муниципальной собственностью. Так, в своих письменных пояснениях на иск, представитель Управления указал на то, что земельный участок площадью 558кв.м., расположенный на пересечении улиц <адрес> пролонгировался временно (ежегодно) под огород.

Доказательств, свидетельствующих об отказе от исполнения договора аренды в силу статьи 610 ГК РФ, не представлено.

Градостроительное зонирование в существующем на момент рассмотрения дела виде введено на территории г. Ливны Правилами землепользования и застройки г. Ливны и Генеральным планом г. Ливны, которые были утверждены решением Ливенского городского совета народных депутатов от 17.11.2011.

Постановлением администрации г.Ливны от 26.12.2018 № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 674 кв.м. ( на пересечении <адрес> и <адрес>) в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования – ведение огородничества (код 13.1) в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами) в которой не предусмотрено осуществления вида деятельности – огородничество.

В качестве правовых оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка указан подпункт 3 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласно которому таким основанием является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 ст.11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, разрешая заявленный административный иск, суд учитывает, что несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок площадью 674кв.м., расположен в территориальной зоне Ж1, вместе с тем предоставлен истцу в краткосрочную аренду под огород до принятия решения Ливенского городского совета народных депутатов от 17 ноября 2011г., утвердившего градостроительное зонирование.

Отсутствие государственного кадастрового учета данного земельного участка, не исключает его индивидуальные признаки, присущие в рамках гражданского оборота на этапе утверждения схемы его расположения при указанных выше обстоятельствах его временного предоставления под огород.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию города Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 674 кв.м., ( на пересечении <адрес>) в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования – ведение огородничества (код13.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья