Апелляционное определение № 33А-16670/2026 от 26 апреля 2026 г.

№ 33а-16670/2026

Судья: Астахова М.И. 50RS0044-01-2025-006671-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Михайлиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-255/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

выслушав объяснения ФИО1, представителя Администрации городского округа <данные изъяты> – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <данные изъяты> Р<данные изъяты>100588434, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 347 кв.м и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1100 кв.м с к.н<данные изъяты>. На момент заключения истцом договора купли-продажи в 2014 году, границы участка на местности была обозначены его бывшим собственником установленным ограждением (забором), местоположение которого административным истцом не изменялось.

С 2014 года и по настоящее время истцом осуществлялось постоянное владение и пользование участком в существующем ограждении, полагая, что местоположение ограждения соответствует юридической границе участка. За указанный период времени споров по фактическим границам участка, а также претензий о нечинении препятствий по установленному ограждению кем-либо, не заявлялось. Однако, в ходе проведенного администрацией г.о. Серпухов земельного контроля установлено, что по фактическому пользованию площадь и границы участка истца не соответствуют юридическим, площадь превышения составляет 347 кв.м

Для приобретения в собственность за плату указанной площади земли на основании подп.3 п.1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, истец обратился в администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением от <данные изъяты> за №Р<данные изъяты>100588434 администрацией было отказано в предоставлении данной услуги, поскольку земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ, согласно Генеральному плану г.о. Серпухов испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения.

Административный истец считает решение незаконным и нарушающим его права, так как создает препятствия в реализации, предусмотренного Земельным кодексом РФ права на оформление земельного участка путем проведения процедуры перераспределения земельных участков. К решению не приложена карта, содержащая более точное описание указанной зоны, из которой возможно было бы достоверно установить данное наложение. По фактическому местоположению существующей дороги и сложившейся застройки деревни по данной улице, существующая на местности деревенская дорога расположена в 1,5 - 2 метрах от границ формируемого земельного участка (от существующего ограждения). Ограждение, определяющее фактическое пользование участком, установлено на одной линии с ограждениями иных земельных участков, расположенных вдоль данной улицы.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Решением Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрацией городского округа <данные изъяты> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что вблизи земельного участка истца проходит дорога с кадастровым номером <данные изъяты>, которая относится к V технической категории и должна иметь следующие характеристики – одна полоса движения шириной 3,5-4,5 м. с обочинами 1-1,75 м., однако ширина дороги с настоящее время не соответствует этим требованиям, и случае перераспределения участок истца будет находится в зоне реконструкции и эксплуатации этой дороги, которая нуждается в проведении капитального ремонта и обустройстве в соответствии с ГОСТ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в иске отказать. ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы стороны и материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н<данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д. Борисово, <данные изъяты> (л.д.10-14).

<данные изъяты> истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» испрашиваемая площадь 431,9 кв.м., прилегающая к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Серпуховский муниципальный район, д. Борисово, <данные изъяты> (л.д.48).

Согласно акту осмотра формируемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д. Борисово, <данные изъяты> (категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельного участка площадью 347 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена) от <данные изъяты> следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, визуально имеющий признаки капитального - жилой дом, формируемый земельный участок огорожен, доступ на земельные участки осуществляется посредством земель общего пользования, на участке не расположены водные объекты, на участке не имеется перемещение грунта (траншеи, копани, рвы и т.п.) (л.д.49).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> земельный участок с к.н<данные изъяты>, площадью 1446,99 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в Ж2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах <данные изъяты> (л.д.31).

В соответствии с представленной выдержкой из сводного заключения Министерства имущественных отношений <данные изъяты> по согласованию проектов отрицательных решений <данные изъяты>-О от <данные изъяты> (п.145) согласован отказ в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст. 39.38 ЗК РФ (л.д.68 об.).

Решением Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>100588434 истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с указанием оснований для отказа: «указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации» (п.10.2.8. Административного регламента), в разъяснениях причин указано, что согласно Генеральному плану г.о. Серпухов испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения (л.д.15).

Согласно сообщению Администрации г.о. Серпухов от <данные изъяты> следует, что в реестре муниципальной собственности городского округа Серпухов числится автомобильная дорога с наименованием - сооружение по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Данковское, д. Борисово, <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>. Дорога относится к 5 технической категории, проходит вблизи образуемого земельного участка. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» дороги 5 технической категории должны иметь ширину проезжей части 3,5 - 4,5 м и обочины с обеих сторон проезжей части шириной 1-1,75 м. В соответствии с требованиями п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильная дорога, проходящая в населенном пункте, должна быть обустроена тротуарами с двух сторон дороги шириной 2,25 м и линией наружного освещения, для размещения которой необходим земельный участок шириной 1 м. Для обеспечения водоотведения оборудуются кюветы по обеим сторонам автомобильной дороги шириной 1,2 м. Земельный участок под дорогой 5 технической категории, проходящей в границах населенного пункта, должен быть шириной не менее 15 м. В соответствии с требованиями п. 6.2.3.4 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» минимальный радиус поворота для автомобильных дорог 5-й категории должен быть 15 м. Автомобильная дорога по своему техническому состоянию нуждается в проведении капитального ремонта. В случае образования земельного участка с к.н<данные изъяты> в соответствии с приложенной схемой, он будет располагаться в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения, а именно: автомобильной дороги с наименованием - сооружение по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Данковское, д. Борисово, <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты> (л.д.101,102).

Согласно заключению МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений г.о. Серпухов» по результатам обследования объекта недвижимости с к.н<данные изъяты>, расположенном по адресу: г.о. Серпухов, д. Борисово, <данные изъяты> следует, что дорога имеет асфальтовое покрытие проезжей части (в части, прилегающей к испрашиваемому участку с северной стороны составляет 3,50 м., с южной - 4,0 м.), кюветов не имеет, обочины дороги грунтовые. Дорога относится к 5 классу дорог (обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" ширина полосы движения для дорог данного класса должна составлять 3,5-4,5 м., ширина обочины 1-1,75 м. В соответствии с требованиями п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильная дорога, проходящая в населенном пункте, должна быть обустроена тротуарами с двух сторон дороги шириной 2,25 м и линией наружного освещения, для размещения которой необходим земельный участок шириной 1 м. Для обеспечения водоотведения оборудуются кюветы по обеим сторонам автомобильной дороги шириной 1,2 м. В связи с вышеизложенным земельный участок под дорогой 5 технической категории, проходящей в границах населенного пункта, должен быть шириной не менее 15 м. В соответствии с требованиями и. 6.2.3.4 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» минимальный радиус поворота для автомобильных дорог 5-й категории должен быть 15 м. Расстояние от земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному в ограждении, до проезжей части дороги - асфальтового покрытия (по фактическому положению дорожного покрытия) составляет с северной стороны испрашиваемого земельного участка - 1,9 м., с южной стороны - 3,7 м., расстояние от испрашиваемого участка до минимального радиуса поворота составляет 71м. При натурном осмотре установлено, что земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, огорожен деревянным, забором на каменном фундаменте. Среднее расстояние от забора до проезжей части автомобильной дороги составляет 2 метра, средняя ширина проезжей части автомобильной дороги составляет 3 метра. Автомобильная дорога имеет твердое асфальтовое покрытие, обочины с обеих сторон проезжей части кюветами не оборудованы. Часть автомобильной дороги, проходящая вдоль испрашиваемого земельного участка изгибов и. поворотов не имеет (л.д.121,122).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями приведенных норм материального права, исходил из того, что оспариваемое решение в части отказа по основанию расположения формируемого земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца в связи с отсутствием однозначных сведений о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов по обустройству и приведению дороги в стандарты, согласно ГОСТ Р 52766-2007.

Городским судом принято во внимание, что согласно проведенным замерам усматривается наличие данного расстояния (ширины обочины) между дорожным полотном автомобильной дороги и испрашиваемым земельным участком, а именно установлено, что расстояние от земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному в ограждении, до проезжей части дороги - асфальтового покрытия (по фактическому положению дорожного покрытия) составляет с северной стороны испрашиваемого земельного участка - 1,9 м., с южной стороны - 3,7 м. Среднее расстояние от забора до проезжей части автомобильной дороги составляет 2 метра.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение), в частности, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от <данные изъяты> N 15ВР-1709.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 10.2.8)

Как было верно установлено судом, испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в непосредственной близости к дороге местного значения с кадастровым номером <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Указанная дорога находится в границах населенного пункта, имеет твердое покрытие и относится к V технической категории.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги V категории должны соответствовать следующим характеристикам: 1) наличие 1 полосы движения; 2) ширина полосы движения составляет от 3,5 до 4,5 метров; 3) ширина обочины составляет от 1 до 1,75 метра; 4) отсутствие разделительной полосы.

Кроме того, согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

При этом к дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Согласно п. 4.6 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам (абз. 2 подп. 4.6.1.1).

Вместе с тем, городской суд, указывая, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до проезжей части дороги составляет с северной стороны испрашиваемого земельного участка - 1,9 м., с южной стороны - 3,7 м., не принял во внимание, что ширина полосы движения в этом же месте составляет от 3,12 до 3,36 м., что не соответствует вышеуказанным требованиям.

Городским судом также не учитывалось и не исследовалось наличие обочины с другой стороны дороги и ее ширина, с учетом нахождения в непосредственной близости земельных участков, поставленных на кадастровый учет по сведениям публичной кадастровой карты.

Таким образом, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что в случае перераспределения участок истца будет находится в зоне реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги местного значения, которая нуждается в проведении капитального ремонта и обустройстве в соответствии с ГОСТ, поскольку ширина проезжей части не соответствует нормативам, дорога не оборудована тротуаром или освещением.

Как следует из письма Администрации, дорога местного значения с кадастровым номером <данные изъяты> включена в план работ Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации г.о. Серпухов на 2027-2028 годы, на основании служебного письма организации, отвечающей за содержание муниципальных дорог, о включении дороги в план капитального ремонта ввиду затруднений при выполнении работ по содержанию дороги в зимний и летний периоды в связи с ее сужением.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от <данные изъяты> N 387-О и от <данные изъяты> N 931-О-О).

К числу основных принципов градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ) относятся обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание данные принципы, орган местного самоуправления, установив, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах территории запланированной реконструкции автомобильной дороги местного значения, правомерно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, судебной коллегией принято во внимание, что в производстве Серпуховского городского суда находилось гражданское дело <данные изъяты> по иску Администрации г.о. Серпухов к ФИО1, в рамках которого между сторонами утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО1 взял на себя обязательство освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и привести фактические границы принадлежащего ему земельного участка в соответствие с юридическими границами путем демонтажа забора. Обязательства по мировому соглашению ФИО1 не исполнены, что сторонами не оспаривалось.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о полном отклонении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>100588434, возложении обязанности – отказать

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>