Решение № 2А-1111/2024 2А-1111/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1111/2024

Дело № 2а-1111/2024

УИД 16RS0045-01-2024-000713-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к ФИО2 ФИО3, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5», специалисту Санкт-Петербургского отделения центра линговодидактики ФИО6 о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан, действуя в интересах Российской Федерации, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5», Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения миграционного законодательства. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» гражданину Республики Узбекистан ФИО2 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена. Гражданин Республики Узбекистан ФИО2 поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <адрес>. По результатам тестирования в городе Казани федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» ФИО2 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения его заявления Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по <адрес> иностранному гражданину серии 16 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределён сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3 года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата.

ОП № «Савиново» возбуждено уголовное дело № в отношении неустановленных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе расследования уголовного дела установлен факт, свидетельствующий о фиктивности сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации гражданином Республики Узбекистан ФИО2 и приёма экзамена.

При этом, опрошенный сотрудником прокуратуры Республики Татарстан ФИО2 в присутствии переводчика пояснил, что он отвечал на вопросы с помощью сотрудника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5», принимавшего экзамен.

Отсутствие таких знаний у ФИО2 после получения сертификата свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата.

Просил суд признать выданный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» ФИО2 ФИО3 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и патент, выданный Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан иностранному гражданину Республики Узбекистан ФИО2 ФИО3, серии 16 №, недействительными.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, специалист Санкт-Петербургского отделения центра линговодидактики ФИО6, в качестве заинтересованных лиц – ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» - ФИО7, и.о. ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» - ФИО8, начальник ОИК Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО9

Определением Авиастроительного районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от административного иска в части требований к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании недействительным патента, производство в названной части по делу прекращено.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере защиты государства управления по надзору за исполнением федерального законодательства управления прокуратуры Республики Татарстан ФИО10 заявленные требования поддержал.

Назначенный в порядке статьи 54 Кодекса административного производства Российской Федерации адвокат ФИО11, представляющая интересы административного ответчика ФИО2, место жительства которого суду неизвестно, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Иные административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в ФИО1 представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьёй 15.1 названного Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения миграционного законодательства.

В ходе проверки прокуратурой Республики Татарстан выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в незаконной выдаче иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки русского языка.

Так, в ходе проверочных мероприятий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» гражданину Республики Узбекистан ФИО2 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации за регистрационным номером 000202809532 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена.

Согласно материалам дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на миграционный учёт по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 15).

По результатам тестирования в городе Казани на базе ООО «Фемида-К», расположенном по адресу: <адрес>А, помещение 3, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» гражданину Республики Узбекистан ФИО2 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

По результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> иностранному гражданину ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии ПР № (л.д. 21, 62-63).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом, начальником ОВТМ Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО12 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента, выданному иностранному гражданину ФИО2

По факту фиктивности сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России ОП № «Савиново» возбуждено уголовное дело № в отношении неустановленных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 17-19).

При этом, опрошенный сотрудником прокуратуры Республики Татарстан ФИО13 в присутствии переводчика пояснил, что он отвечал на вопросы с помощью сотрудника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5», принимавшего экзамен (л.д. 13).

Разрешая требования настоящего административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 15.1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 3 указанной статьи сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». В целях подтверждения наличия сведений о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, взаимодействуют, в том числе с использованием информационных систем, входящих в информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости. Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе указанных в настоящем пункте требований к минимальному уровню знаний, соответствующему цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, а также периодичность пересмотра таких контрольных измерительных материалов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка имени ФИО5» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждённый Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее по тексту – Положение).

В силу пункта 3 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента). Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года). Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года (пункт 4 Положения).

Как следует из пунктов 13 - 17 Положения, в день проведения экзамена до начала его проведения членом комиссии по проведению экзамена проводится инструктаж иностранных граждан, а также их информирование о порядке и форме проведения экзамена, продолжительности экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи экзамена, о порядке и месте вручения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента. Проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком. Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний. Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут. Результаты проведения экзамена, независимо от используемых для его проведения технологий, оформляются ведомостью, содержащей информацию об организации, проводящей экзамен, а также о результатах проведения экзамена в отношении иностранных граждан, и протоколом комиссии по проведению экзамена, содержащим информацию об организации, проводящей экзамен, о дате и месте проведения экзамена, информацию о начале и об окончании экзамена, о нарушениях в период проведения экзамена либо об их отсутствии, в течение одного дня со дня проведения экзамена. Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Разрешая заявленные требования, суд, принимая во внимание совокупность доказательств имеющихся в деле, приходит к выводу о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации не сдавал и ввиду отсутствия соответствующих знаний истории и основ законодательства Российской Федерации, а также навыков владения русским языком. Соответственно, фактически процедура проведения экзамена, установленная приведенными положениями закона, не соблюдена, в связи с чем выданный ему сертификат ДД.ММ.ГГГГ является недействительным.

Предъявленные прокуратурой Республики Татарстан требования направлены на защиту публичных интересов государства в сфере регулирования правового положения иностранных граждан и устранение допущенных нарушений законодательства о правом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к ФИО2 ФИО3, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5», специалисту Санкт-Петербургского отделения центра линговодидактики ФИО6 удовлетворить.

Признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя гражданина Республики Узбекистан, ФИО2 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.