Решение № 2А-414/2023 2А-414/2023~М-397/2023 М-397/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 2А-414/2023

дело № 2а-414/2023

УИД 74RS0039-01-2023-000673-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк 7 августа 2023 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Е.В.Черетских, при секретаре Курдюковой И.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Ахмадулиной Е.Н. рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году, о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, было установлено, что в нарушение требований закона Администрацией Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области в отношении проектов и принятых в муниципальном образовании нормативных правовых актов в 2022 году антикоррупционная экспертиза не проводилась, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих заключений на все принятые нормативные правовые акты.

В судебном заседании прокурор поддержала иск по мотивам, указанным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области не участвовали в судебном заседании, надлежащим образом извещены о судебном разбирательстве, возражений против иска не представили.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является задачей административного судопроизводства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных зравовых актов" от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96) определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека и не проведение антикоррупционной экспертизы нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Администрацией Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области не проводилась антикоррупционная экспертиза в отношении проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году, отсутствуют заключения на все рапортом помощника прокурора Троицкого района от 27.06.2023 года, проведенной прокуратурой Троицкого района Челябинской области (л.д. 6), не оспаривается административным ответчиком.

Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на Администрацию Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области соответствующей обязанности.

Разрешая требования прокурора о возложении соответствующей обязанности на административного ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности - два месяца со дня вступления решения в законную силу, как о том заявлено в иске.

Суд согласно ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При этом, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Администрация Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области, как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году незаконной.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.