Апелляционное определение № 33А-4321/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Ильинская Ю.В. Дело № 2а-200/2025

№ 33а-4321/2025

43RS0031-01-2025-000304-08


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 25 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Сметаниной О.Н.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности

по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства охраны окружающей среды Кировской области

на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 30 сентября 2025г.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

исполняющий обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (далее - администрация Подосиновского городского поселения), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, осуществить финансирование мероприятий. В обоснование заявленных требований указал, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Подосиновского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории Подосиновского городского поселения имеются места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, которые расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Собственники отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым коммунальным отходам.

Прокурор просил суд:

возложить на администрацию Подосиновского городского поселения обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения:

твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенных в водоохранной зоне р.Тарасовка пгт. Подосиновец Подосиновского района Кировской области в кадастровом квартале 43:27:030131 в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381 в срок до 01 июня 2026г.;

твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 20 куб.м. на площади 85 кв.м., размещенных выше автодороги в д.Бор пгт.Подосиновец Подосиновского района Кировской области, в кадастровом квартале 43:27:040203 в месте с географическими координатами 60.223931, 47.212752 в срок до 30 сентября 2026г.;

возложить на Минприроды России за счет средств федерального бюджета и на министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Кировской области обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского городского поселения работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

30 сентября 2025г. определением Подосиновского районного суда Кировской области прекращено производство по данному делу в части административных исковых требований исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Подосиновского городского поселения, Минприроды России, министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 20 куб.м на площади 85 кв.м, размещенных выше автодороги в д.Бор пгт.Подосиновец Подосиновского района Кировской области, в кадастровом квартале 43:27:040203 в месте с географическими координатами 60.223931, 47.212752 в срок до 30 сентября 2026г., осуществить финансирование мероприятий.

Решением Подосиновского районного суда Кировской области от 30 сентября 2025г. административные исковые требования исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Администрация Подосиновского городского поселения заобязана ликвидировать несанкционированное место размещения отходов: твердые бытовые отходы, древесные отходы объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенные в водоохранной зоне р.Тарасовка пгт.Подосиновец Подосиновского района Кировской области в кадастровом квартале 43:27:030131 в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381 в срок до 01 июня 2026г.

На Минприроды России за счет средств федерального бюджета и на министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Кировской области возложена обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского городского поселения работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов в кадастровом квартале 43:27:030131, в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381, в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

В апелляционной жалобе представитель Минприроды России ФИО4 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к Минприроды России. В обоснование указывает, что поскольку Минприроды России не выполняет полномочия собственника (пользователя) спорного земельного участка, основания для возложения на министерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют. В рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», был предусмотрен механизм софинансирования мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в виде предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Распределение объемов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федеральной программы «Чистая страна» на 2024г. сформировано в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2024г. и на плановый период 2025г. и 2026г.». В 2024г. завершена реализация федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. В тоже время, реализация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в период 2025-2030г.г. продолжится в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие». Данной программой предусмотрена ликвидация объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Спорная несанкционированная свалка в водоохранной зоне р.Тарасовка в государственный реестр объектов накопленного вреда не включена, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на Минприроды России обязанности по софинансированию ее ликвидации.

В апелляционной жалобе представитель министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО5 просит решение суда отменить в части возложенных на министерство обязанностей. В обоснование указала, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Министерством ведется реестр стихийных свалок, обнаруженных на территории Кировской области. Реестр ведется для внутреннего пользования, его создание нормативно ничем не предусмотрено. Согласно реестру свалка в координатах 60.271785, 47.075381 выявлена 23 мая 2022г. За период с указанной даты каких-либо действий для ликвидации несанкционированной свалки отходов и недопущения ее увеличения посредством имеющихся у администрации полномочий, а именно проведения муниципального земельного контроля, а также организации на территории муниципального образования достаточных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией Подосиновского городского поселения не предпринято. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части маркированных (окрашенных) платежей, направляемых на финансирование мероприятий по охране окружающей среды, министерством с сентября 2022г. ведется План мероприятий. По состоянию на 01 января 2025г. у Подосиновского района запланировано доходов от окрашенных платежей 3647,31 тыс.руб., плюс к этому 6480,93 тыс.руб. перенесено с неизрасходованных в 2024г., итого в 2025 году в местном бюджете Подосиновского района имеется 10128,24 тыс.руб. маркированных (окрашенных) платежей. Согласно информации, представленной АО «Куприт», стоимость ликвидации свалки в координатах 60.271785, 47.075381 составляет 144 тыс.руб. Таким образом, в местном бюджете Подосиновского района имеются и имелись денежные средства на ликвидацию свалок, указанных в административном исковом заявлении прокурора.

В судебном заседании представитель министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Русанова О.А. полагала решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

На территории Подосиновского городского поселения образовано муниципальное образование Подосиновское городское поселение, местное самоуправление осуществляется на основании устава, принятого решением Подосиновской поселковой Думы от 26 апреля 2013г. № 08/40.

В соответствии с преамбулой, частью 3 статьи 3 устава Подосиновского района Кировской области, принятого решением Подосиновской районной Думы Кировской области от 24 июня 2005г. № 44/29, Подосиновское городское поселение входит в состав территории Подосиновского района Кировской области (далее - Подосиновский район). Подосиновский район имеет полное наименование - муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области.

20 мая 2022г. главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» проведено обследование территории водоохранной зоны р.Тарасовка пгт. Подосиновец Подосиновского района Кировской области. В ходе осмотра в точке с географическими координатами: № 60.271785 № 47.075381 в границах кадастрового квартала 43:27:020131 на землях поселений обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, отходов от разборки деревянных строений, отходов ветвей и сучьев. Ориентировочная площадь, занятая отходами, составила 300 кв.м (ширина 20м, длина 15м), объем отходов составляет около 2т (том 1 л.д.119-124).

Согласно справки от 02 сентября 2022г. № 15 ориентировочная площадь, занятая отходами, составила 200 кв.м, объем 12 куб.м, информация о свалке передана главе администрации Подосиновского городского поселения ФИО7 23 мая 2022г. для принятия мер по очистке водоохранной зоны р.Тарасовка (том 1 л.д.103).

Место несанкционированного размещения отходов расположено на земельном участке собственность на который не разграничена. Земельный участок расположен в границах Подосиновского городского поселения.

16 июня 2025г. Кировским межрайонным природоохранным прокурором Олиным О.А. в адрес главы Подосиновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в части непринятия мер к ликвидации отходов, в том числе на неразграниченном земельном участке кадастрового квартала 43:27:030131 в водоохранной зоне р.Тарасовка пгт.Подосиновец Подосиновского района Кировской области в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381 (том 1 л.д.28-29).

В ответе администрации Подосиновского района от 07 июля 2025г. на представление указано, что свалка в водоохранной зоне р.Тарасовка будет ликвидирована в текущем месяце (том 1 л.д.30).

Из информации администрации Подосиновского городского поселения от 14 августа 2025г. следует, что ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в водоохранной зоне р.Тарасовка в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381 планируется в 3-4 квартале 2025г. (том 1 л.д.31).

По сведениям министерства охраны окружающей среды Кировской области в реестре несанкционированного размещения отходов числится место несанкционированного размещения отходов деревянных строений, твердых коммунальных отходов объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенных в водоохранной зоне р.Тарасовка (том 1 л.д.32).

По данным АО «Куприт» ориентировочная стоимость работ по ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов составит 144000 руб. (том 1 л.д.34).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу пункта 2 части 15 данной статьи в границах водоохранных зон запрещаются размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ и т.п.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей11Федерального закона от 10 января 2007г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) и статьей8Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017г. № 242, перечислены следующие виды отходов: отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (43411004515), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (43411002295), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (15211001215), древесные отходы от сноса и разборки зданий (81210101724).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что свалка в водоохранной зоне р.Тарасовка расположена на территории Подосиновского городского поселения, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пользование земельный участок не предоставлялся, он не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет (том 1 л.д.156,157).

Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 данного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая, что несанкционированная свалка, расположенная в водоохранной зоне р.Тарасовка, объемом 12 куб.м, образовалась на земельном участке, расположенном на территории Подосиновского городского поселения, правомочия собственника в отношении этого участка осуществляет муниципальное образование Подосиновское городское поселение в лице администрации.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Вывод суда первой инстанции о необходимости возложения на администрацию Подосиновского городского поселения обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в границах поселения, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является верным.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 8 Постановления от 30 мая 2023г. № 27-П указал на обязанность федерального законодателя внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Конституционный суд Российской Федерации обратил внимание в пункте 6.1 указанного Постановления, что предусмотренные действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют муниципальным образованиям получить необходимое финансирование.

Указанное позволяет сделать вывод, что для возложения обязанности по софинансированию вышеуказанных мероприятий на федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации, наряду с местным бюджетом, необходимо установить невозможность муниципального образования ликвидировать за счет средств местного бюджета места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отсутствие возможности получить бюджетные ассигнования на указанные цели за счет средств, поступающих из бюджетов других уровней, в том числе по различным государственным программам.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (часть 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» установлен срок реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», который рассчитан на 2012г. - 2030г. Паспортом федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» установлен срок его реализации - с 1 октября 2018г. по 31 декабря 2024г. Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России.

В период со дня принятия Федерального закона от 29 ноября 2018г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019г. и на плановый период 2020г. и 2021г.» и до вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2024г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025г. и на плановый период 2026г. и 2027г.» в ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минприроды России.

Реализация мероприятий по ликвидации вреда окружающей среде в период с 2025г. по 2030г. на территории Российской Федерации продолжается в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка», являющихся приложением № 26 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. № 326 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2024г. № 1891) установлено, что реализация природоохранных проектов осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023г. № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 № 2268, заявление о включении объекта в государственный реестр подается заявителем в Минприроды России в письменной форме или в электронной форме, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с типовой формой заявления, устанавливаемой Минприроды России (пункт 6 Правил).

По сведениям Минприроды России несанкционированная свалка отходов, расположенная в водоохранной зоне р.Тарасовка, не включена в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

С момента внесения изменений в статьи 6, 7 Закона об охране окружающей среды Федеральным законом от 04 августа 2023г. № 449 с 01 октября 2023г. в части разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уполномочены выявлять объекты накопленного вреда исключительно на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем, у администрации Подосиновского городского поселения отсутствовали полномочия на подачу заявлений на включение объектов в государственный реестр в отношении мест несанкционированного размещения отходов, обладающих признаками накопления вреда окружающей среде, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01 сентября 2022г. введен особый порядок использования органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления, доходов, связанных с возмещением хозяйствующими субъектами негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.6 Закона об охране окружающей среды, введенной Федеральным законом от 30 декабря 2021г. № 446-ФЗ и вступившей в силу с 01 сентября 2022г., плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Аналогичное направление использования предусмотрено для сумм штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (пункт 1 статьи 75.1 Закона об охране окружающей среды) и для средств от платежей в возмещение вреда, причиненного окружающей среде (пункт 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16.6, пунктам 2 и 3 статьи 75.1 и пунктам 2 и 3 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды использование средств платежей, связанных с возмещением негативного воздействия на окружающую среду, зачисленных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению, оценке и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду. План подлежит утверждению уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2023г. № 670-П министерство охраны окружающей среды Кировской области определено органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на разработку и утверждение плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2, 5, 9 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в рамках реализации отдельных положений Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2023г. № 670-П:

План природоохранных мероприятий разрабатывается с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Кировской области, согласовывается с Минприроды России и утверждается министерством охраны окружающей среды Кировской области (пункт 2).

Из областного бюджета местным бюджетам на реализацию плана природоохранных мероприятий могут быть предусмотрены межбюджетные трансферты, порядок предоставления и распределения которых устанавливается государственной программой Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» (пункт 5).

Средства, поступившие в областной бюджет и местные бюджеты от экологических платежей, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели, не предусмотренные планом природоохранных мероприятий (пункт 9).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что правом вносить предложения о включении объектов в план природоохранных мероприятий для получения межбюджетных трансфертов законодательством непосредственно администрация Подосиновского городского поселения не наделена. Такие полномочия есть у администрации Подосиновского муниципального района.

Свалка, расположенная в водоохранной зоне р.Тарасовка, в план природоохранных мероприятий не включена.

Постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2023г. № 666-П утверждена государственная программа Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов».

Ответственным исполнителем государственной программы определено министерство охраны окружающей среды Кировской области (пункт 2 постановления).

В рамках данной программы субсидии местным бюджетам предоставляются на основании Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных планом природоохранных мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды, субъекта Российской Федерации на 2025 – 2027г.г., являющегося приложением № 3 к государственной программе Кировской области (далее - Порядок предоставления и распределения субсидий).

В силу пункта 2.2 Порядка предоставления и распределения субсидий целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Кировской области (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий, предусмотренных планом природоохранных мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды субъекта Российской Федерации, утвержденным министерством охраны окружающей среды Кировской области, в частности ликвидация свалок бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства.

На основании пункта 5 Порядка предоставления и распределения субсидий субсидии предоставляются муниципальным образованиям на основании их обращений, содержащих информацию о соответствии муниципальных образований критериям, к которым относится, в том числе:

недостаточность средств местного бюджета, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении такого вреда, для ликвидации свалок.

В силу статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 60 процентов.

Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех городских поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты городских поселений от платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению за исключением отдельных случаев в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Из вышеизложенного следует, что часть платежей, предусмотренных пунктом 1 статьи 16.6, пунктом 1 статьи 75.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды, поступает непосредственно в бюджет Подосиновского муниципального района. В бюджет Подосиновского городского поселения эти денежные средства могут поступить только в результате принятия определенных решений органами местного самоуправления муниципального района.

Постановлением администрации Подосиновского района 30 сентября 2013г. № 224 утверждена муниципальная программа Подосиновского района «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов».

Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Подосиновского городского поселения (р.Тарасовка) включена в Перечень программных мероприятий, перечисленных в приложении № 4 к муниципальной программе, в редакции постановления администрации Подосиновского района от 07 декабря 2023г. № 282.

В Перечне программных мероприятий муниципальной программы в редакции постановления администрации Подосиновского района от 15 апреля 2025г. № 87, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Подосиновского городского поселения (р.Тарасовка) предусмотрена без соответствующего финансирования.

26 июня 2025г. между администрацией Подосиновского района и администрацией Подосиновского городского поселения заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее – Соглашение).

Из пункта 2 Соглашения следует, что общий размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на природоохранные мероприятия из бюджета Подосиновского района в бюджет Подосиновского городского поселения в 2025г. составляет 1600 000 руб.

Согласно перечню мероприятий (приложение № 1 к Соглашению) на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов по адресу: пгт.Подосиновец, водоохранная зона р.Тарасовка, запланировано 342981,13 руб.

Денежные средства из бюджета Подосиновского района в бюджет Подосиновского городского поселения поступали по платежным поручениям от 22 июля 2025г. № 2785, от 03 сентября 2025г. № 3395, от 26 сентября 2025г. № 3713, от 02 декабря 2025г. № 4720.

По сведениям администрации Подосиновского городского поселения от 18 декабря 2025г. в бюджет поселения из бюджета Подосиновского муниципального района в 2022, 2023г.г. денежные средства на проведение природоохранных мероприятий не поступали. В 2024г. из бюджета муниципального района было выделено 572907,62 руб., в 2025г. - 1600000 руб., которые израсходованы в полном объеме по целевому назначению.

19 декабря 2025г. дополнительным соглашением между администрацией Подосиновского района и администрацией Подосиновского городского поселения в перечень мероприятий (приложение № 1 к Соглашению) внесены изменения, из него исключили мероприятие по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в водоохранной зоне р.Тарасовка.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в водоохранной зоне р.Тарасовка не включены в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды», в государственную программу Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов»,включены без финансирования с 2023г. в муниципальную программу Подосиновского района «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Подосиновское городское поселение не является непосредственным получателем платежей, предусмотренных пунктом 1 статьи 16.6, пунктом 1 статьи 75.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с бюджетным законодательством.

Тем не менее, данное муниципальное образование имело возможность получить и получило межбюджетные трансферты на указанные цели из бюджета Подосиновского муниципального района, являющего получателем вышеприведенных платежей, что исключает необходимость возложения обязанности по софинансированию природоохранных мероприятий на федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации, наряду с местным бюджетом.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены не все имеющие значение для дела обстоятельства, в связи с чем выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение суда, по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене в части удовлетворения требований исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Минприроды России, министерству охраны окружающей среды Кировской области, с принятием решения об отказе в удовлетворении требований к этим лицам.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Подосиновского районного суда Кировской области от 30 сентября 2025г. в части удовлетворения требований исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области - отменить.

Исполняющему обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в удовлетворении административного иска к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов в водоохранной зоне р.Тарасовка пгт.Подосиновец Подосиновского района Кировской области в кадастровом квартале 43:27:030131 в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381, объемом 12 куб.м на площади 200 кв.м - отказать.

В остальной части решение Подосиновского районного суда Кировской области от 30 сентября 2025г. оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 26 декабря 2025г.

Председательствующий:

Судьи: