Решение № 2-1-36/2020 2-1-36/2020(2-1-506/2019;)~М-1-518/2019 2-1-506/2019 М-1-518/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1-36/2020

дело № 2-1-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 3 февраля 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в Инзенском районе) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста. В обоснование заявленных требований указала, что 04.10.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. Решением ГУ-УПФР в Инзенском районе от 08.10.2019 № 796 ей было отказано в назначении пенсии по старости в связи с тем, что населенный пункт, в котором она проживала, <адрес>, не был поименован в перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991, а также в связи с отсутствием у нее регистрации в <адрес> в период с 26.04.1986 по 02.07.1989. Вместе с тем с момента рождения по сегодняшний день она постоянно проживала в <адрес>, за исключением периода обучения в УСХИ с 01.09.1985 по 30.06.1989, когда была вынуждена выписаться из <адрес> в <адрес> для проживания в общежитии при УСХИ. Однако каждую субботу и воскресенье она находилась дома в <адрес>, помогала родителям на огороде, ухаживала за скотом, а также участвовала в заготовке сена, где получила колотую рану ноги, в связи с чем была вынуждена обратиться в медицинский пункт, что подтверждается записью в индивидуальной карте амбулаторного больного. Эта запись доказывает, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС она находилась в <адрес>. Кроме этого она проходила производственную практику в с. Урено-Карлинское в совхозе «Уренский», так как являлась стипендиатом совхоза. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. На основании изложенного просит обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14 октября 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, дополнив, что в период учебы в Ульяновском сельскохозяйственном институте она жила в общежитии в <адрес>, но каждые субботу и воскресенье приезжала к родителям в <адрес>, уезжала на учебу в понедельник на молоковозе. На всех каникулах и во время производственной практики она также жила в <адрес>.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного им отзыва следует, что ФИО1 04.10.2019 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт проживания истца на территории села Урено-Карлинское в период с 03.07.1986 по 12.12.1989 и с 14.12.1990 по 31.01.1998 подтверждается справкой сельского совета от 14.02.2019. В период с 1985 г. по 23.06.1989 она обучалась в УСХИ. В связи с этим отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, дающие право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину. Село Урено-Карлинское отсутствует в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 04.10.2019 ФИО1. обратилась в ГУ-УПФР в Инзенском районе с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения – в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Решением ГУ- УПФР в Инзенском районе от 08.10.2019 № 796 ей было отказано в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.. В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта «село Урено-Карлинское», указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, а также то обстоятельство, что по представленным документам период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 8 лет 3 месяца 10 дней.

Между тем исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Таким образом, факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское нашел подтверждение в судебном заседании.

Согласно паспорту № ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес>, с 22.03.2011 зарегистрирована в <адрес>

Как следует из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ добрачная фамилия истца ФИО1 – ФИО3.

В соответствии со справкой Администрации муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области № 37 от 18.02.2019 ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> с 17.06.1985 по 14.08.1985, с 03.07.1989 по 12.12.1989 и с 14.12.1990 по настоящее время. На момент аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986 не была зарегистрирована и не проживала в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из архивной справки от 28.01.2020, диплома ТВ № 263485, копии зачетной книжки, ФИО1 в период с 01.09.1985 по 23.06.1989 училась в Ульяновском сельскохозяйственном институте на очном отделении, в период обучения направлялась на производственную практику в совхоз «Уренский» Карсунского района Ульяновской области: с 08.06.1987 по 01.08.1987, с 18.04.1988 по 31.07.1988, с 05.12.1988 по 04.02.1989.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 01.09.1985 по 28.06.1989 она обучалась в УСХИ, с 28.07.1989 по 09.10.1989 и с 20.11.1990 по 19.04.2004 работала в совхозе «Уренский».

Согласно архивной выписке из исторической справки совхоза «Уренский» совхоз располагался в с. Урено-Карлинское, имел отделения в селах Копышевка, Урено-Карлинское, Белозерье, Усть-Урень.

Таким образом, исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 постоянно проживала в <адрес> с 03.07.1989 по 12.12.1989 и с 14.12.1990 по 31.01.1998, что дает ей право на снижение установленного пенсионного возраста на два года.

Вместе с тем доказательств постоянного проживания в <адрес> с 26.04.1986 по 30.06.1986 истцом суду не представлено.

Как следует из объяснений ФИО1, в вышеуказанный период она была зарегистрирована в <адрес>, где жила в общежитии и обучалась очно в Ульяновском сельскохозяйственном институте, приезжая в <адрес> лишь на выходные: субботу и воскресенье и каникулы.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и свидетель М**Г*П*.

Вместе с тем Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на снижением пенсионного возраста предоставлено лишь гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом толкование закона позволяет прийти к выводу, что данная льгота предусмотрена для граждан, постоянно проживавших и работавших в определенных зонах и получивших длительное воздействие радиации.

Из справки Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение следует, что ФИО1 на момент аварии на Чернобыльской АЭС не проживала в <адрес>.

Представленная истцом карта амбулаторного больного ГУЗ Карсунская районная больница на имя ФИО2, из которой следует, что ФИО3 обращалась за медицинской помощью 06.05.1986, 30.05.1986, 27.07.1986, не свидетельствует о постоянном проживании истца в <адрес> в спорный период времени.

Довод истца о нахождении ее в этот период на производственной практике в <адрес> опровергается справками ВУЗа, согласно которым на практику ФИО1 направлялась в 1987 и 1988 годах.

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что ФИО4 фактически не проживала и не была зарегистрирована в <адрес> в период аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Поскольку продолжительность фактического проживания ФИО1 в <адрес> дает ей право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на два года, то есть по достижении 53 лет, а на момент обращения к ответчику ее возраст составил 52 года, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Мотивированное решение

изготовлено 10.02.2020