Решение № 2А-383/2025 2А-383/2025~М-351/2025 М-351/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-383/2025

Административное дело № 2а-383/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000685-50

Категория дела 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 28 ноября 2025 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Щипакиной Т.Н.,

при секретаре Михеевой Н.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Базарбаниной Ж.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, МБОУ Улетовская СОШ Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Улётовского района Забайкальского края проведена проверка в отношении МБОУ Улетовская СОШ по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки 10.07.2025 в МБОУ Улетовская СОШ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 54 постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и обеспечивающие исправное состояние указанных средств; в нарушение п. 54 постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Согласно ответу директора МБОУ Улетовская СОШ от 09.10.2025 в администрацию Улетовского муниципального округа неоднократно подавались заявки на осуществление финансирования монтажных работ по замене системы оповещения и управления эвакуацией, однако до настоящего времени письменных ответов на заявки не поступало. Безопасное функционирование МБОУ «Улетовская СОШ» возможно только с соблюдением требований пожарной безопасности, когда будет гарантирована безопасность находящихся там граждан. В связи с изложенным истец просит:

- обязать МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края, расположенное по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения исправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара;

- обязать Администрацию Улетовского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края с целью установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара в случае недостаточности собственных средств у МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

Административный истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Базарбанина Ж.Ж. в судебном заседании административные исковые требования уточнила, просила обязать МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в здании начальной школы расположенном по адресу: <...> устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения исправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара; обязать Администрацию Улетовского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края с целью установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара в здании начальной школы, расположенном по адресу: <...> в случае недостаточности собственных средств у МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

Представитель административного ответчика МБОУ Улетовская СОШ, ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал частично, уточнив, что МБОУ Улетовская СОШ имеет два здания: начальная школа и основная школа, а адрес один и тот же, просил уточнить в решении суда о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения исправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара в здании начальной школы, расположенном по адресу: <...>. Просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании доверенности ФИО2 исковые требования признал частично, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2026 года.

Выслушав мнение административного истца, мнение административных ответчиков, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст.5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значении допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 6 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках

реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Закона № 69-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается в том числе системой обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 Закона № 69-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее - Свод правил) определены требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) людей при пожаре. Здания (сооружения) общеобразовательных учреждений должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2 Свода правил. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Материалами дела в судебном заседании установлено, что 10.07.2025 помощником прокурора Улетовского района Забайкальского края Базарбаниной Ж.Ж. с участием старшего дознавателя ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 проведена проверка МБОУ Улетовская СОШ, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты не соблюдаются требования, а именно руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и обеспечивающие исправное состояние указанных средств, тем самым нарушен п. 54 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, тем самым нарушен п. 54 постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

15.07.2025 года в адрес директора МБОУ «Улетовская СОШ» внесено представление №21-110-25, в соответствии с которым предложено незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущение подобных нарушений впредь (л.д. 11-12).

Постановлением начальника ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 о назначении административного наказания от 07.08.2025 года №2508-75-003-00020/7/1 и.о. директора МБОУ Улетовская СОШ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.16-17).

Из ответа и.о. директора МБОУ «Улетовская СОШ» ФИО1 от 09.10.2025 следует, что с целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Улетовская СОШ» необходимо провести замену системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях библиотеки, расположенной по адресу: <...> и начальной школы по адресу <...>. В настоящее время получены локальные сметные расчеты. В администрацию Улетовского муниципального округа неоднократно подавались заявки на осуществление финансирования монтажных работ. До настоящего времени письменного ответа на заявки от администрации не получены (л.д. 10).

24.10.2025 и 24.11.2025 прокуратурой Улетовского района в адрес главы Улетовского муниципального округа ФИО5 направлялись требования о предоставлении сведений, в том числе, по принятому решению после рассмотрения заявки директора МБОУ Улетовская СОШ по замене системы оповещения и управления эвакуацией.

Выпиской из ЕГРН от 14.02.2025 установлено, что Улетовский муниципальный округ Забайкальского края является собственником нежилого помещения площадью 644,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Выпиской из ЕГРН от 05.02.2025 года установлено, что Улетовский муниципальный округ Забайкальского края является собственником нежилого помещения площадью 3992,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На основании ст. 17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается необходимость устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения исправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара.

Исходя из вышеприведенных норм, именно на администрацию муниципального образования, в данном случае на администрацию Улетовского муниципального округа, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность финансирования муниципальных учреждений.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований о возложении обязанности.

Вместе с тем, при определении сроков исполнения обязанности, суд руководствуется п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных временных и финансовых затрат, с учетом пояснений представителей административных ответчиков и, исходя из разумности, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, МБОУ Улетовская СОШ Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края ИНН <***> ОГРН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в здании начальной школы расположенном по адресу: <...> устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения исправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара.

Обязать Администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края ИНН <***> ОГРН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края с целью установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией на случай возникновения пожара в здании начальной школы расположенном по адресу: <...> в случае недостаточности собственных средств у МБОУ «Улетовская средняя общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Щипакина Т.Н.