Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019(2А-988/2018;)~М-967/2018 2А-988/2018 М-967/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-106/2019

Гр. дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Карбовской Ю.И.,

С участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Луховицы об отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы, в котором просит обязать администрацию городского округа Луховицы Московской области отменить предписание об устранении выявленных нарушений ... от ... года в отношении ФИО1 о неиспользовании земельного участка с кадастровым номером ... по целевому назначению. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: ... на основании Постановления главы администрации Выкопанского сельского Совета Луховицкого района Московской области ... от ... года. Предписанием об устранении выявленных нарушений № ... года администрация городского округа Луховицы Московской области понуждает ФИО1 использовать земельный участок по целевому назначению в срок до ... года. Учитывая, что разрешенное использование земельного участка - для ИЖС, то сроки установлены для строительства объекта капитального строительства - ... года. Дата внесения границ земельного участка в ГКН ... года, соответственно с этого момента определено местоположение земельного участка, следовательно, срок использования земельного участка по целевому назначению должен осуществляться с момента установления границ в базе ГКН и должен быть увеличен до ... года. В своем предписании администрация городского округа Луховицы указывает, что неиспользование земельного участка по целевому назначению влечет вред окружающей среде, но никакими документами данное обстоятельство не подтверждает. Для строительства объектов индивидуального жилищного строительства законодательством предусмотрена соответствующая процедура. ФИО1, как добросовестный владелец земельного участка ... обратилась в администрацию городского округа Луховицы с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с целью осуществления строительства. ... года административным истцом получен градостроительный план, которым предписано согласование строительства, так как земельный участок полностью находится в границах полос воздушных территорий. Администрация, вынося предписание о незамедлительном начале строительства в определенные сроки, препятствует данному строительству, включая земельный участок в зону невозможную для застройки.

В судебном заседании административный истец и ее представитель исковые требования поддержали, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

На основании распоряжения администрации от ... года ... в рамках осуществления муниципального земельного контроля полномочными должностными лицами проведена проверка, целью которой являлась проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений администрации городского округа Луховицы от .... По результатам проверки административным ответчиком составлен акт от ... года № ..., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. не используется гражданкой ФИО1 Деятельность по строительству на земельном участке не осуществляется. Обстоятельства, препятствующие использованию земельного участка по целевому назначению, или ограничивающие возможность такого использования отсутствуют.

Выявленные при проведении проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что гражданкой ФИО1 допущено нарушение, выражающееся в неиспользовании земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в течение установленного срока, предусмотренного федеральным законом, за совершение которого ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Должностными лицами городского округа Луховицы Московской области административному истцу выдано предписание от ... ... года N ..., содержащее требование устранить допущенное нарушение в срок до ... года, а именно, использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием в соответствии со ст.42 ЗК РФ.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).

В соответствии с пунктом 26 части 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа.

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи(пункт 2).

Решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от ... года N ... утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Луховицы Московской области.

Данным положением предусмотрено, что при осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченные органы, в том числе, осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях, а так же за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами органа муниципального земельного контроля в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, устранения нарушений с области земельных отношений( п.4.1).

Указанным положением предусмотрено, что муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется муниципальным инспектором в форме плановых и внеплановых проверок (п.10.2). Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п.10.9).

О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Плановая и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и выездной (п.10.10, 10.12).

В соответствии с п.1.2 Положения органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является Администрация. Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией непосредственно, а так же через свои специально уполномоченные органы, в том числе, Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы, в лице его инспекторов (п.2.1, п.2.3.1, п.2.6, п.4.1).

По результатам проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку, составляется акт по установленной форме.

Положением определены меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и установлены права и обязанности муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля. Так, пунктом 13.5, 13.5.1 Положения установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а равно нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан, в том числе, путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа Луховицы объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, сама по себе выдача оспариваемого предписания должностными лицами администрации городского округа Луховицы, осуществляющего муниципальный контроль, никаких негативных последствий для административного истца порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителей, не определяет их меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

Поскольку предписание администрации городского округа Луховицы от ... года № ... не является обязательным для исполнения, оно не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1

Обобщая вышесказанное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика не имелось каких-либо нарушений, влекущих отмену предписания.

Как усматривается из акта проверки и представленных фотографий, ФИО1 не использует принадлежащий ей земельный участок по целевому назначению - индивидуальное жилищное строительство, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.88 КоАП РФ.

... года в адрес ФИО1 выносилось аналогичное предписания, которым ей предлагалось устранить допущенные нарушения в срок до ... года, в связи с чем, обоснованной является внеплановая проверка, проведенная в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания.

Предписание составлено соответствующим должностным лицом - инспектором по муниципальному земельному контролю, главным специалистом отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы в рамках установленных Положением полномочий.

О проведении проверки административный истец была извещена, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Доводы административного истца, что срок использования земельного участка по целевому назначению должен исчислять с момента установления ею поворотных точек, то есть с ... года суд находит не обоснованными.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

С ... года за неиспользование земельного участка, предоставленного под ИЖС в установленные сроки была, введена административная ответственность.

Как усматривается из выписки из ЕГРН, земельный участок под ИЖС был предоставлен ФИО1 в ... года, то есть у нее было достаточно времени для принятия мер к освоению земельного участка в соответствии с его назначением.

Суд не может принять во внимание и то обстоятельство, что с ... года ею предпринимаются попытки получить разрешение на строительство, так как данные действия проводятся административным истцом уже в рамках исполнения предписания. Из предписания не следует, что к ... года ФИО1 должна возвести жилой дом, так как в данном случае предполагается совершение действий в целях возведения постройки, в том числе, установление ограждения земельного участка, получение разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что каких-либо нарушений закона при составлении предписания административным ответчиком допущено не было, суд не находит основания для удовлетворения требования ФИО1

Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ. Как пояснила в судебном заседании ФИО4, предписание было ей вручено в ... года, таким образом, на момент обращения в суд ... года истекло более трех месяцев, установленных законом. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Наличие каких-либо уважительных причин пропуска срока в судебном заседании не установлено и административный истец таких доказательств не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Луховицы о возложении обязанности отменить предписание об устранении выявленных нарушений ... от ... года о неиспользовании земельного участка с кадастровым номером ... по целевому назначению отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение месяца.

Судья. ...

...