Решение № 2А-461/2020 2А-461/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-461/2020

Дело № 2а-461/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Селты УР 20 ноября 2020 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Базилевских М.С.,

при секретаре судебного заседания Карповой М.В.,

с участием истца – заместителя прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронова А.В.,

ответчика – представителя Администрации МО «Селтинский район» ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» о понуждении к принятию мер по антитеррористической защищенности объектов просвещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» об обязании Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Селтинского района Удмуртской Республики проверкой соблюдения законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность объектов просвещения.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-

энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов просвещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019

№ 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

В соответствии с п.5. Постановления №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и

жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Раздел III Постановления №1006 предусматривает проведение конкретных мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения в зависимости от их категории.

В силу п.24,25,26 Постановления №1006 одним из мероприятий, предусмотренных для объектов 2 и 3 категории, является в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных

организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установлено, что объект образования - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Селтинская начальная общеобразовательная школа» - отнесен к объектам <данные изъяты> категории.

При этом охрана МКОУ «Селтинская НОШ» осуществляется гардеробщиками и сторожами, которые прошли курсы профессиональной переподготовки по теме: «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».

Таким образом, в нарушение вышеизложенных норм, образовательным учреждением МКОУ «Селтинская НОШ» охрана объекта (территории) путем

привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечена.

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности данного объекта создает угрозу жизни и здоровью обучающихся МКОУ «Селтинская НОШ», а также сотрудников учреждения, влечет нарушение их

прав и законных интересов, что является недопустимым.

Прокуратурой района Селтинского района Удмуртской Республики в адрес Главы МО «Селтинский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями устранить указанные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, Администрацией МО «Селтинский район» указано на то, что в настоящее время разработана дорожная карта для

выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов

просвещения, ведется работа по рассмотрению коммерческих предложений

ООО ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО ЧОП «ОА «Кобра».

Таким образом, требования прокуратуры Селтинского района Удмуртской Республики об обеспечении охраны образовательного учреждения МКОУ «Селтинская НОШ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, в полном объеме не удовлетворены, охрана объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена.

При этом, ссылка Администрации МО «Селтинский район» на положения пп. «е» п. 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в соответствие с которой, по мнению администрации района, предъявление требований ДД.ММ.ГГГГ года является неправомерным, не является состоятельной, поскольку Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.

В силу п. 1.4 Устава МКОУ «Селтинская НОШ» собственником имущества Учреждения является Администрация муниципального образования «Селтинский район».

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имен Администрации муниципального образования «Селтинский район» Управление образования Администрации муниципального образования «Селтинский район».

Учреждение является юридическим лицом, имеем самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки, обладает на праве оперативного управления объектами права собственности.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящихся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет Учредитель.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе в судебном порядке защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита нарушенных интересов неопределенного круга лиц может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронов А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, при этом уточнил требования в части его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Селтинский район» в судебном заседании ФИО, исковые требования признала с учетом уточнении изложенных заместителем прокурора. Данное признание иска согласовано и с представителем МКОУ «Селтинская НОШ».

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска, не противоречит Кодексу административного судопроизводства, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц,

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180,227 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Селтинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» о понуждении к принятию мер по антитеррористической защищенности объектов просвещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Селтинский район», МКОУ «Селтинская НОШ» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения путем привлечения сотрудников охранных организаций до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд в течение месяца со изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий судья: М.С. Базилевских

Копия верна: судья: М.С. Базилевских

Секретарь с/з: М.В. Карпова